我國新民事訴訟法第二百零三條規(guī)定“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，...”。這是我國民訴法首次賦予申請執(zhí)行人享有變更執(zhí)行法院的權利，也為上級法院督促下級法院及時執(zhí)行提供了立法依據(jù)。但有關督促執(zhí)行的條件、理由、程序等環(huán)節(jié)至今未予以明確，給法律的實施帶來諸多困惑。筆者結合執(zhí)行實踐，淺要談下個人的看法：

督促執(zhí)行是指執(zhí)行法院無正當理由超過執(zhí)行期限未執(zhí)時，上級法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請責令原執(zhí)行法院予以執(zhí)行的制度。督促執(zhí)行的提出是債權人在其合法權益遭受消極執(zhí)行侵害時依法請求上級法院采取糾正、保護和補救措施的法律制度，它是合法權益遭受民事執(zhí)行行為侵害的債權人應當享有的一種尋求法律救濟的權利。

一、督促執(zhí)行的起算時間

督促執(zhí)行的時間起算為自人民法院收到申請執(zhí)行書開始，而不是從立案之日起計算。法律之所以規(guī)定從收到申請執(zhí)行書開始，一方面是從最大限度維護債權人的合法權益的角度出發(fā)，另一方面是為了促使執(zhí)行法院盡早采取執(zhí)行措施，防止出現(xiàn)消極執(zhí)行情形。

二、督促執(zhí)行的事由

為了樹立正確的權利救濟觀，避免申請督促執(zhí)行權被濫用，有必要對督促執(zhí)行的法定事由進行明確?？v觀新民訴法有關條文，僅有人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的規(guī)定，但何為“未執(zhí)行”？法律未規(guī)定，仁者見仁，智者見智，這就給法律的順利實施造成障礙。筆者參考有關資料后認為執(zhí)行法院具有以下情形的可構成督促執(zhí)行的事由：（1）被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結的；（2）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)，執(zhí)行法院自申請查封、扣押、凍結之日起超過六個月未依法采取處分措施或者未依法交付申請執(zhí)行人清償債務的；（3）對法律文書確定的完成行為的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月為一方采取相應執(zhí)行措施的。但需要注意的是“六個月”的期限必須扣除法定可扣除執(zhí)限情形，所謂法定可扣除執(zhí)限情形是指法律明確規(guī)定應當扣除的期間如公告期間、評估鑒定期間、審理當事人提出的管轄權異議、處理人民法院之間執(zhí)行爭議的期間，處理案外人異議的期間，以及暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行期間等。

三、督促執(zhí)行的啟動

上級法院作出督促執(zhí)行在一定程度上會影響到當事人的權益，況且在我國一些地方，法院對當?shù)攸h政機關存在過度依賴的情況，使執(zhí)行法院有可能難以如實地將案件反映到上級法院。此種情況下，要切實解決執(zhí)行難、維護當事人合法權益，就應當賦予當事人申請權，由其自主啟動督促執(zhí)行程序。

四、督促執(zhí)行審查程序

上級法院收到申請執(zhí)行人的申請后，應在3日內(nèi)完成有關立案審查手續(xù)。立案后組成合議庭討論，應以書面審查為主，必要時可要求下級法院當面匯報或聽取當事人當面陳述。合議庭討論結果應由庭長審簽后交院長審批。若申請符合督促執(zhí)行條件，應當由上級法院向原執(zhí)行法院發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關情況書面通知申請執(zhí)行人。若申請不符合條件，也應以書面通知的形式告知申請執(zhí)行人。上級法院在就督促執(zhí)行的申請進行審查時，應當嚴格把關，不得將不符合條件的案件決定督促執(zhí)行；從保護債權人合法權益的角度出發(fā)，督促執(zhí)行的審查期間以一個月內(nèi)為宜。同時，督促執(zhí)行令中應當指定執(zhí)行的期限。普通執(zhí)行案件的執(zhí)結時限為6個月，非訴行政案件的執(zhí)結時限以3個月為宜。

五、督促執(zhí)行的落實

執(zhí)行法院收到上級法院的督促執(zhí)行令后，應當加大案件的執(zhí)行力度，盡快依法執(zhí)結案件，并應在案件執(zhí)行完畢或執(zhí)結期屆滿時向作出督促執(zhí)行令的上級法院書面報告案件的執(zhí)行情況。

上級法院負責本轄區(qū)內(nèi)督促執(zhí)行工作的組織和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)被督促執(zhí)行的法院有執(zhí)行不力、對督促執(zhí)行令拖延等情況的及時進行監(jiān)督處理。