人民法院的隊(duì)伍建設(shè)工作，不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，而且是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，給人民法院工作提出了很高的要求。充分發(fā)揮人民法院的職能作用，改進(jìn)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，是提高法官隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的基礎(chǔ)和保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的糾紛要通過(guò)人民法院來(lái)解決。當(dāng)人民寄厚望于法院解決糾紛時(shí)，作為法院的主體??法官隊(duì)伍必須進(jìn)行深刻的反省和思考，要付出哪些努力才能樹(shù)立起司法權(quán)威和法院的公信力?

一、關(guān)于對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)工作的宏觀認(rèn)識(shí)

（一）隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，必須納入法院工作的宏觀思路，作為首要工作來(lái)抓。

（二）要充分認(rèn)識(shí)隊(duì)伍建設(shè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，擺在重要的位置上常抓不懈。

（三）隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、品德高尚的隊(duì)伍為目標(biāo)。　　

二、當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，法院隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時(shí)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了人民法院的形象。我認(rèn)為，當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題主要有：

（一）隊(duì)伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱(chēng)。不可否認(rèn)，當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)的主流是好的，但從整體上講，與人民群眾的期望仍有不小的差距。有的法官的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較為低下；個(gè)別法官司法能力不強(qiáng)，導(dǎo)致錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生；有的法官違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院和人民法官的威信等。如安徽省阜陽(yáng)中院連續(xù)三任院長(zhǎng)尚軍、劉家義、張自民因腐敗被判入獄，烏魯木齊鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院涉嫌單位受賄犯罪成為被告，其院長(zhǎng)楊志明等數(shù)人“落馬”，這些鮮活的現(xiàn)實(shí)中的反面典型，敗壞了人民法院的風(fēng)氣，影響了人民法院在群眾中的形象。

（二）法官職業(yè)的特殊化要求與法官的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)存在一定差距。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會(huì)公眾要求法官要做到最公正、最廉潔、最講理。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主觀的、客觀方面的原因，法官在審判作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，與公眾心目中理想化的法官形象描述和定位之間存在一定差距。當(dāng)這種差距在審判活動(dòng)中以一定形式表現(xiàn)出來(lái)后，法官的公信力便會(huì)在公眾中打折扣。究其原因，一是少數(shù)法官自身素質(zhì)不高。極少數(shù)工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊(duì)伍公正無(wú)私、秉公執(zhí)法的良好形象。二是審判作風(fēng)有待改進(jìn)。個(gè)別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)當(dāng)事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現(xiàn)象，審判效率不高，有拖延辦案的現(xiàn)象。

（三）法院人事制度改革與科學(xué)的隊(duì)伍管理機(jī)制要求不完全相適應(yīng)。法院人事制度改革的進(jìn)程還較慢，難以適應(yīng)新時(shí)期、新行勢(shì)、新任務(wù)對(duì)法院的要求。如在法官職業(yè)化建設(shè)方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類(lèi)管理還未完全推開(kāi)；法官的法官的職務(wù)、職級(jí)的行政化色彩仍較為濃厚等。

（四）法官的教育培訓(xùn)工作力度還不大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法制的逐步健全，法律調(diào)整的范圍越來(lái)越廣，法院調(diào)處的矛盾越來(lái)越多，加之新的法律法規(guī)和司法解釋不斷出臺(tái)，對(duì)法官的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求也越來(lái)越高。因此，加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。但從目前情況看，法官教育培訓(xùn)工作還存在一定問(wèn)題。一是基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地不健全，培訓(xùn)形式單調(diào)，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。二是教育培訓(xùn)工作沒(méi)有形成制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，特別是基層法院，許多法官多年也難得到專(zhuān)業(yè)院校參加培訓(xùn)一次，廣大法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質(zhì)量和效率。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)短缺，許多基層法院沒(méi)有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作。致使無(wú)法選送法官外出深造。四是由于審判任務(wù)和審判力量不相適應(yīng)的矛盾突出，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間難以得到保證。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

如何在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，需要進(jìn)行深入的探討。我認(rèn)為，要抓好五個(gè)“著力”：

（一）要著力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)。

肖揚(yáng)曾經(jīng)指出：“無(wú)知者不能當(dāng)法官、無(wú)能者不能當(dāng)法官、無(wú)德者同樣也不能當(dāng)法官”。對(duì)于法官這個(gè)職業(yè)而言，高尚的品德尤為重要。因此，必須大力改進(jìn)和切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育。新時(shí)期的思想政治工作必須體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，要從隊(duì)伍的思想實(shí)際出發(fā)，萌發(fā)新意識(shí)、出現(xiàn)新內(nèi)容、產(chǎn)生新效果。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”等主題教育活動(dòng)，以黨的政治理論武裝干警的頭腦，同黨中央保持高度的一致，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。法院領(lǐng)導(dǎo)要作表率，成為理論學(xué)習(xí)的帶頭人。通過(guò)思想政治教育，使廣大干警向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)，培育高尚品德、思想覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、形象文明的高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。

（二）要著力加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持司法為民。

首先要樹(shù)立司法為民的理念。堅(jiān)持人民的利益高于一切，按照“群眾利益無(wú)小事”司法觀念，盡可能地做到民有所呼、必有所應(yīng)，民有所求、必有所為，民有所憂(yōu)、必有所謀，從而全心全意為人民服務(wù)。要克服官僚主義作風(fēng)，禁止生、冷、硬、橫、推和刁難當(dāng)事人等現(xiàn)象，增強(qiáng)司法的親和力。要站在黨和國(guó)家工作大局的高度，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果和社會(huì)效果。其次要在工作實(shí)踐中積極落實(shí)司法為民。在實(shí)體上，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，案件的處理結(jié)果要充分體現(xiàn)法律與案件事實(shí)的有機(jī)結(jié)合和法律對(duì)案件事實(shí)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；在程序上要落實(shí)審判公開(kāi)制度，以公開(kāi)促進(jìn)公正；在形象上，要規(guī)范自己的言行，慎言、慎行，維護(hù)形象公正；在司法中要努力做到便民和利民，積極落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程立案、巡回辦案等方式方便當(dāng)事人訴訟，通過(guò)推行司法救助等方式，解決“告狀難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題。

（三）要著力抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，決定著法院隊(duì)伍司法水平的高低。只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，才能培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊(duì)伍。為此，要努力加強(qiáng)對(duì)法官基本業(yè)務(wù)技能和綜合業(yè)務(wù)能力的教育、培訓(xùn)、考核工作，法官素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)、考核工作要形成制度并應(yīng)制定相關(guān)配套措施。要有計(jì)劃、分期分批地開(kāi)展業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)工作，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要按照“一個(gè)素質(zhì)，三個(gè)能力”??法官職業(yè)素質(zhì)和庭審駕馭能力、裁判文書(shū)寫(xiě)作能力、法律適用能力的要求，加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，整合現(xiàn)有人才資源，培養(yǎng)一批辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手和“專(zhuān)家型”、“復(fù)合型”法官。通過(guò)法官培訓(xùn)，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型為主轉(zhuǎn)變，由普及型培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化為主轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型培訓(xùn)為主向素質(zhì)型為主轉(zhuǎn)變。

（四）要著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就一支廉潔如水的法官隊(duì)伍。

要堅(jiān)持不懈的對(duì)法官進(jìn)行廉政自律教育，加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍純潔。對(duì)法官隊(duì)伍要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。要加強(qiáng)理想信念宗旨教育，教育法官樹(shù)立正確的法權(quán)觀，解決“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)審判，為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問(wèn)題。要進(jìn)一步建立健全廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制。要從工作職責(zé)、人員管理、司法程序等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，使每一個(gè)司法環(huán)節(jié)、司法行為都有章可循，切實(shí)做到靠制度管理，靠制度監(jiān)督，靠制度辦事。通過(guò)制度建設(shè)，建立起教育管理隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)配套措施，建立干警警戒制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度及個(gè)人廉政檔案。要進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度，對(duì)違法違紀(jì)的人和事一查到底，決不姑息遷就。同時(shí)還要大張旗鼓地宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹(shù)正氣、樹(shù)新風(fēng)。

（五）要著力深化法院人事制度改革，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

要按照最高人民法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的要求，積極實(shí)行法官員額制度、法官助理制度。要按照《法官法》的要求，對(duì)法院工作人員，包括法官、法官助理、書(shū)記員、司法警察、司法行政人員實(shí)行分類(lèi)管理，改革法官管理模式，取消法官行政級(jí)別，使不同的法官等級(jí)享受不同的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。要積極推行法官遴選，從下級(jí)法院擇優(yōu)選拔法官和從社會(huì)優(yōu)秀法律人才中選拔法官，不斷完善法官遴選程序、拓寬法官來(lái)源渠道，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格法官準(zhǔn)入程序，建立包括法官任職條件、遴選任命程序、法官職務(wù)晉升等嚴(yán)格的法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇制度，形成“能者上，庸者下、功者獎(jiǎng)、過(guò)者罰、劣者出”的用人機(jī)制，切實(shí)創(chuàng)造一種讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立健全法官交流任用機(jī)制，加大法官的交流力度。一方面要搞好縱向交流，即上級(jí)法院和下級(jí)法院之間的法官互相掛職鍛煉；另一方面，可以適當(dāng)進(jìn)行橫向交流，讓廣大法官在全省、全市范圍內(nèi)進(jìn)行交流任職，這樣不僅可以提高法官的素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活動(dòng)，而且還有利于落實(shí)回避制度，避免“關(guān)系案”、“人情案”。同時(shí)，對(duì)于不符合法官任職條件或不適合從事審判工作的人員，要及時(shí)調(diào)離審判機(jī)關(guān)，保證法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。