隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民對住房的要求不斷提高，不斷進(jìn)行房屋翻新或新蓋樓房。然而在建房的過程中不斷出現(xiàn)各種糾紛，影響了社會(huì)的和諧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。今年1－4月份，我庭共受理了此類案件八件，撤訴6件，調(diào)解2件。此類案件主要是建房者因質(zhì)量問題要求施工方賠償損失、施工方向建房者討要建房款等，雙方矛盾激化，調(diào)解難度比較大。

一、糾紛頻繁的原因

結(jié)合對本院近年來受理的此類案件的分析，農(nóng)村建房主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：建房無設(shè)計(jì)、施工無資質(zhì)、雙方無合同、施工無監(jiān)理、建成無驗(yàn)收。造成糾紛的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.施工者無資質(zhì)，多為農(nóng)村“土師傅”。

目前村鎮(zhèn)村（居）民個(gè)人建造住宅大多找個(gè)體工匠，而目前的現(xiàn)狀是絕大部分個(gè)體工匠無相應(yīng)的建筑工匠資格。雖然建設(shè)部于1996年就頒發(fā)了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，但目前相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門缺乏監(jiān)管力度，農(nóng)村建房市場基本處于無序狀態(tài)。

2.建房者與施工方未簽訂合同或合同約定不明。

由于法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，建房前很少有人簽訂建房合同，建房價(jià)款或質(zhì)量要求僅僅靠口頭約定，一旦發(fā)生糾紛，舉證比較困難；有的雖然簽訂了合同，但約定不明確，為今后糾紛埋埋下隱患。今年3月份我庭受理了一起建房糾紛案件，施工者起訴要求建房者給付建房款，雙方在建房前對工程款進(jìn)行了約定：“一層完工付一萬，二層完工付一萬，余款伍仟元待工程結(jié)束后付清”。當(dāng)原告建好第一層時(shí)由于被告認(rèn)為房屋存在質(zhì)量問題，原告不予返工，被告遂拒不支付工程款。由于雙方約定的是一種付款方式及總的工程款，而不是第一層的工程款是一萬元，原告起訴時(shí)標(biāo)的無法確定，雙方協(xié)商不成就必須進(jìn)行鑒定，確定工程款數(shù)額。這既浪費(fèi)了時(shí)間，也給雙方擴(kuò)大了損失。

3.施工方多無資質(zhì)，建房質(zhì)量得不到保證，易引發(fā)安全事故。

由于施工者大多沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平較低，建造的房屋質(zhì)量得不到保證。另外施工時(shí)沒有缺乏相應(yīng)的安全設(shè)備、安全措施不到位、操作程序不規(guī)范，容易引發(fā)施工人員或他人受到傷害等傷亡事故。

4.農(nóng)村建房市場無相應(yīng)的職能部門進(jìn)行監(jiān)管，秩序紊亂。

二、解決糾紛的對策

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門沒有履行自己的職責(zé)，政府不重視規(guī)范農(nóng)村建房的秩序，相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，出現(xiàn)沒人管、不愿管的局面。

農(nóng)村自建房屋存在的隱患非常嚴(yán)峻，徹底規(guī)范農(nóng)村市場這是一個(gè)系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的工程，操作起來比較復(fù)雜，這應(yīng)引起各級(jí)政府及職能部門的重視，建立起一系列的監(jiān)管制度。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1. 從農(nóng)村建房市場的實(shí)際出發(fā)，建立一整套符合農(nóng)村建房實(shí)情的管理機(jī)制。

把規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)的安全質(zhì)量問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核體系中去，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行單項(xiàng)考核。嚴(yán)格建房的審批手續(xù)，建房者必須請有施工資質(zhì)的建筑隊(duì)伍進(jìn)行施工，杜絕無資質(zhì)的“土師傅”進(jìn)入農(nóng)村建筑市場。成立建房保證金制度，仿照城鎮(zhèn)商品房質(zhì)保金的模式，設(shè)立專門帳戶，確保發(fā)生質(zhì)量或人身安全事故后受害方獲得賠償。

2.設(shè)立農(nóng)村個(gè)體工匠的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)。

目前農(nóng)村幾乎沒有具有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍及個(gè)體工匠，具有資質(zhì)的施工隊(duì)伍又不想進(jìn)入農(nóng)村，有關(guān)部門應(yīng)有針對性的舉辦瓦工、塔吊、裝潢等比較實(shí)用的多項(xiàng)專業(yè)工種，畢業(yè)后發(fā)放資格證書，盡快充實(shí)到農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍中去。定期對取得施工資質(zhì)的個(gè)體工匠進(jìn)行檢驗(yàn)，凡是發(fā)生承包工程超出范圍、發(fā)生重大傷亡或質(zhì)量事故、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的情形，一律取締資質(zhì)正書，清除出建設(shè)隊(duì)伍。

3.建房者增強(qiáng)法律意識(shí)，選任具有資質(zhì)的工程承包方。

農(nóng)村建房是一件大事，應(yīng)該慎重。一是施工前一定要簽訂建房合同，對價(jià)款、質(zhì)量要等主要條款要約定明確、詳細(xì)；二是要選任具有資質(zhì)、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍，否則的話如若發(fā)生施工方傷人的事故，建房者就要承擔(dān)未盡到選任的義務(wù)，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，造成不必要的麻煩與損失。