胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，加強建設(shè)社會主義法治國家。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，行使憲法所賦予的審判權(quán)力，承擔(dān)著打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定、調(diào)處糾紛、促進發(fā)展等光榮使命，同時也肩負著維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的歷史責(zé)任。新的形勢給法院隊伍提出了更高更新的要求，人民法院要完成黨和人民交給我們的歷史使命，在這一重大歷史時期發(fā)揮應(yīng)有的作用，最根本的就是要加強司法能力建設(shè),提升服務(wù)保障水平。

人民法院的司法能力是指人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行憲法、法律賦予的審判職責(zé)，遵循司法審判工作規(guī)律，促進司法公正，維護司法權(quán)威，在全社會促進公平正義水平的能力。加強司法能力建設(shè)是人民法院一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，這決定了加強司法能力建設(shè)，必須在指導(dǎo)思想上要確立科學(xué)的司法發(fā)展觀，圍繞司法能力建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，積極依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取全社會的共同關(guān)注，確保司法能力建設(shè)的正確方向。具體而言，切實加強司法能力建設(shè)，人民法院應(yīng)積極做好以下五個方面工作：

一、圍繞中心，堅持法院工作為大局服務(wù)的政治方向

在新的歷史時期，人民法院的工作只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，同黨和國家的中心任務(wù)和工作大局聯(lián)系起來，才能有方向、有意義、有章法，才能更好體現(xiàn)自己的地位，發(fā)揮自己的作用。

一是要確立和增強社會主義司法理念。堅持為黨委和政府工作大局服務(wù)的方向，不斷提高服務(wù)效能。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，又要嚴(yán)格堅持合法性標(biāo)準(zhǔn)；在原則把握上，要培植新的依法平等保護觀念，注重承認(rèn)和保護社會利益多元化的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和人身關(guān)系等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二是要正確把握司法功能的定位與實現(xiàn)途徑。正確處理好恪守司法的被動性與充分發(fā)揮職能作用的關(guān)系，做到“到位不越位”，努力避免回避矛盾推卸責(zé)任、擅自擴大工作范圍搞大包大攬的兩種錯誤傾向，遵循審判規(guī)律和特點，使司法權(quán)真正在自身應(yīng)有的軌道上科學(xué)運行，樹立起司法權(quán)威。

三是要確立以人為本的司法價值觀。轉(zhuǎn)變“重政權(quán)、輕民權(quán)”的觀念，切實把實現(xiàn)人民群眾的權(quán)利訴求，作為司法工作的目的和發(fā)展動力，把人民滿意作為審判執(zhí)行工作的出發(fā)點和落腳點，確立符合我國國情和社會公眾訴訟心理的訴訟模式，運用司法民主理念指導(dǎo)好審判實踐，切實解決“執(zhí)行難”、“申訴難”、“申請再審難”等問題。

四是要為實現(xiàn)社會公平正義提供更有力的保障。人民法院是保障社會公平正義的最后一道防線，必須為所有的社會成員提供平等的司法保護和更為便捷高效的權(quán)利救濟。要落實好各項司法為民、便民和救助措施，盡可能地消除當(dāng)事人因法律知識、經(jīng)濟條件的差異而導(dǎo)致的訴訟能力的差異，平等地保護好當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利，使生效的司法裁判能夠得到更為迅速有效的執(zhí)行。

二、立足審判，充分發(fā)揮維護社會公平正義的職能作用

強化審判職能，維護社會穩(wěn)定，促進民主法治建設(shè)，是人民法院在新時期所擔(dān)負的神圣使命。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷強化審判職能，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，保護群眾利益，積極營造公平、正義、和諧的法治環(huán)境。

（一）依法嚴(yán)懲刑事犯罪，加強法制宣傳，維護社會穩(wěn)定。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，積極參與依法治市活動，進一步增強人民群眾的安全感。繼續(xù)開展經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作，突出打擊重點，嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和行賄受賄、貪污等職務(wù)犯罪以及侵財犯罪，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢；貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，積極參與社會治安綜合治理工作。

（二）以穩(wěn)定為宗旨，以調(diào)解為主要手段，發(fā)揮民商事審判職能，構(gòu)建一個和諧有序的社會環(huán)境。妥善審理因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加重農(nóng)民負擔(dān)、城市房屋拆遷、工人勞動保障等問題引發(fā)的群體性、集團性糾紛以及影響人民內(nèi)部團結(jié)的家庭、鄰里糾紛，維護群眾的合法權(quán)益，有效防止群體訪、激化訪的發(fā)生。在審理案件的同時，注重做好矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)解工作，排解糾紛、化解矛盾。積極嘗試民事案件的庭前調(diào)解，努力減少當(dāng)事人的訴累。完善訴訟調(diào)解、人民調(diào)解的銜接程序，形成化解矛盾糾紛的綜合優(yōu)勢和長效機制。

（三）加強行政案件的審理，促進行政機關(guān)依法行政，推進社會主義民主政治建設(shè)。抓住合法性審查這個中心，切實提高行政訴訟案件質(zhì)量。規(guī)范行政非訴訟案件的審查和執(zhí)行工作，依法審理各類行政訴訟案件，維護依法行政，糾正違法和顯失公正的行政行為，依法協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，發(fā)揮調(diào)解器、減壓伐的樞紐作用，不斷增強人民群眾和政府之間的相互信任，從根本上減少社會不安定因素。

（四）狠抓審判質(zhì)量，維護司法公正，建立健全立案、審監(jiān)、評查、監(jiān)察等有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保案件審判質(zhì)量。認(rèn)真開展案件月評查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理、落實整改，適時下發(fā)通報。對存在的問題逐個進行督促，予以糾正。認(rèn)真開展裁判文書展評活動，公開展評優(yōu)秀的裁判文書，組織廣大干警參觀學(xué)習(xí)，切實提高裁判文書質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行案件庭審檢查，重點檢查整頓庭審秩序，依法糾正案件存在的問題。

三、銳意創(chuàng)新，不斷增添法院工作加快發(fā)展的動力

十七大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”實踐證明，強化改革意識，提高開拓創(chuàng)新的能力，這是做好法院工作的必由之路，是實現(xiàn)司法公正的客觀要求。

當(dāng)前，要明確改革的原則和重點，法院的改革要與十七大所確定的國家的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相適應(yīng)，要與確保司法公正相適應(yīng)。要把改革的重點放在法院的人事制度改革、審判流程改革、管理機制改革和執(zhí)行工作運行機制的改革上，要強化措施，加大力度，確保這些重點改革取得圓滿成功。要從決策層面上加大司法改革力度，提高和保障人民法院和法官獨立審判的能力。要改革與社會主義法治理念不相適應(yīng)的司法管理方式和手段，建立健全責(zé)任制度，完善審判實務(wù)操作規(guī)范，以公開促公正，促進實體正義與程序正義的全面實現(xiàn)。

一是在司法工作指導(dǎo)思想上求變。充分認(rèn)識審判工作為大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)本質(zhì)，使審判工作更加緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，從而在服務(wù)發(fā)展中體現(xiàn)法院自身的價值和地位。

二是在化解矛盾糾紛思路上求變。積極構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決機制，和諧司法，強力推進大調(diào)解建設(shè)，充分整合社會調(diào)解資源，逐步建立和完善在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以法院為主體、多方參與的矛盾糾紛組織機制和運行機制，實現(xiàn)及時、穩(wěn)妥化解紛爭，定紛止?fàn)幍哪繕?biāo)。

三是在審判方式上求變。加強庭審方式改革，在確保程序公正的前提下，簡化庭審環(huán)節(jié)，優(yōu)化庭審過程，降低當(dāng)事人訴累，完善立案信訪工作，不斷探索解決涉訴信訪案件新舉措。加強執(zhí)行改革，根據(jù)裁決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的要求，完善執(zhí)行分權(quán)制約機制，逐步建立執(zhí)行威懾機制，提高執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行到位率。

四、強化服務(wù)，全面落實“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在和諧社會的構(gòu)建中，法院要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須按照“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的要求，強化司法服務(wù)意識，創(chuàng)新司法為民措施，切實把司法便民、利民、親民的具體措施貫穿到法院工作中，保障群眾司法利益。

現(xiàn)階段法院工作中，要高度重視和依法保護好廣大人民群眾的切身利益。要針對城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾、訴訟比較集中的情況，依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的行為；在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等案件的審理中，要認(rèn)真落實中央有關(guān)要求，切實保護好企業(yè)職工的合法權(quán)益，及時糾正企業(yè)改制中侵害職工利益的行為。依法妥善處理環(huán)境污染、社會保障、勞動就業(yè)、勞動爭議案件，維護廣大群眾的合法權(quán)益。

在立案環(huán)節(jié)，采取風(fēng)險告知書、訴訟指南的方式，加強訴訟指導(dǎo)，設(shè)立老、病、殘等弱勢群眾立案窗口、為群眾提供法律救助；在審理環(huán)節(jié)，通過強化調(diào)解、疏導(dǎo)矛盾的方式，加強服判息訴工作，實行審限跟蹤掛牌制度，提高工作效率，杜絕違法超審限，增強工作的透明度，真正把司法為民落到實處。徹底清理排查涉訴信訪案件，規(guī)范涉訴信訪秩序。通過摸底排查、調(diào)卷審查和組織確認(rèn)的等多種方式確定涉訴信訪案件，設(shè)專人負責(zé)，完善工作制度，對每件信訪案件接待、處理、甄別的全過程進行記載，建立檔案。做到對信訪人要熱心接待、耐心細致做好思想政治工作。對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的涉訴信訪工作，慎重積極，依法穩(wěn)妥，努力化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

五、嚴(yán)管隊伍，不斷提高隊伍司法能力和司法水平

法院工作面臨的新形勢要求法院工作能夠持續(xù)地保持與人民群眾愿望相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)司法能力，而一支高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍則是滿足這一客觀需要的前提條件。就此而言，人才隊伍建設(shè)在法院具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。為此，在隊伍建設(shè)上必須做到以下四點：

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。“精兵之道，在于強將”。以“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”為目標(biāo)，加強法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握政治方向的水平、科學(xué)決策的水平、組織協(xié)調(diào)的水平、識人用人的水平和公正司法的水平，這是人民法院工作可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。一是抓班子成員的素質(zhì)建設(shè)。加強對“三個代表”重要思想和法律知識的學(xué)習(xí)，提高解決新形勢下法院工作面臨問題和矛盾的能力，增強敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、務(wù)實精神和“公正與效率”主題意識和大局意識。二是明確分工，落實責(zé)任。實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，“班長”負主要責(zé)任但不包攬，班子成員按職能分管一方，在所分管的工作職權(quán)范圍內(nèi)大膽工作，各負其責(zé)。三是堅持民主集中制，建立科學(xué)民主的決策機制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，凡重大問題由黨組討論決定，少數(shù)服從多數(shù)，防止個人說了算，加強領(lǐng)導(dǎo)成員之間的互動，做到工作有矛盾直接上桌面討論，思想有分歧會上面對面溝通，注意發(fā)揚密切分工、協(xié)作、互補的團隊精神，增強班子凝聚力，帶動全院隊伍建設(shè)。四是珍視和維護班子團結(jié)。團結(jié)是形成領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的重要基礎(chǔ)。一個班子要想搞好團結(jié)，要靠黨性，必須以人民利益為重，以大局為重，以同志情誼為重。在常期的工作磨合中，形成互相尊重，互相支持，互相監(jiān)督的工作機制，團結(jié)一心。

（二）加快精英法官培養(yǎng)。法院事業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐和智力支持。法官的司法能力是指法官在司法活動中應(yīng)當(dāng)具有的認(rèn)識、了解、分析、解決或確認(rèn)與法律關(guān)系密切的事實糾紛的基本素質(zhì)和基本能力，集中表現(xiàn)為法官運用法律解決和處理各種案件的能力。近幾年來，我們從人才興院的的戰(zhàn)略高度來思考謀劃法院人才的引進和培養(yǎng)，并在經(jīng)費緊張的情況下，舍得投入，在制度和政策上予以傾斜，對法官進行全方位、多渠道的教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建我院的人才高地。實施人才戰(zhàn)略，是法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，只有充分調(diào)動和挖掘人的積極性和創(chuàng)造性，法院工作才能大有可觀。加強對法官的素質(zhì)管理、崗位管理和績效管理，真正做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用制度保障人才。

（三）不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法能力的內(nèi)容，既包括人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、正確行使職權(quán)、依法辦理案件、維護社會公平正義的能力，又包括人民法院駕馭工作全局、解決自身工作中的問題、確保司法公正的能力。加強以能力建設(shè)為核心的正規(guī)化培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)實效。認(rèn)真組織庭審駕馭考核機制，提高法院隊伍的業(yè)務(wù)技能和司法水平，切實增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

（四）建立健全科學(xué)考核機制。在隊伍管理上，實行一體化目標(biāo)管理，把任務(wù)層層分解到各部門，并以院長和中層部門負責(zé)人簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書的形式固定下來，做到考評設(shè)置全面規(guī)范。重點考核法官政治素養(yǎng)、廉潔自律和業(yè)務(wù)素質(zhì)三個大的方面，涉及工作效率、案件質(zhì)量、裁判文書制作、庭審水平、解決疑難案件和調(diào)研綜合能力等諸多方面的內(nèi)容，做到評價指標(biāo)科學(xué)合理，形成“人人頭上有目標(biāo)，個個身上有責(zé)任，項項工作有標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)管理機制。