近日，無錫濱湖法院受理了一起定作合同糾紛，被告上海某公司以提管轄異議作為“緩兵之計(jì)”，應(yīng)訴后即向無錫中院、無錫市檢察院、江蘇省高院、江蘇省紀(jì)委等六個(gè)部門發(fā)出“告狀信”，投訴該院“亂立案”，“未得到公司允許擅自查封公司賬戶”等，投訴理由蒼白牽強(qiáng)。承辦法官在審理管轄異議的同時(shí)，不得不投入大量時(shí)間、精力向各信訪單位作書面匯報(bào)，后經(jīng)中級(jí)人民法院審理維持了本院的管轄裁定。經(jīng)查，該公司是個(gè)老信訪戶，在以往三起案件的審理中均采取過向有關(guān)單位發(fā)信函的方式拖延、干擾法院正常的訴訟秩序。

在案件受理之初，當(dāng)事人即故意虛構(gòu)事實(shí)，連續(xù)以信訪方式向上級(jí)法院、紀(jì)委、檢察院等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)投訴承辦法官執(zhí)法不公，嚴(yán)重干擾審判秩序、以求得在正常訴訟中無法獲得的利益的現(xiàn)象，被稱為“濫用信訪”。去年下半年至今，濱湖法院發(fā)現(xiàn)此類濫用信訪事例已達(dá)9起。這類現(xiàn)象一方面影響了正常的司法程序，損害了司法權(quán)威，另一方面，濫用信訪者不僅采用威脅承辦法官人身安全的方式，還對(duì)其事業(yè)甚至前途加以恐嚇、威脅，導(dǎo)致法官的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。

［現(xiàn)象透視］

濫用信訪的主體呈多元化。普通信訪主體往往以本地下崗職工、農(nóng)村被征地人員、城市居民拆遷戶和外來務(wù)工人員等“弱勢(shì)群體”為主，而濫用信訪的主體除上述人員，也存在一定數(shù)量的企業(yè)和其他社會(huì)組織。隨著企業(yè)私有化程度進(jìn)一步增高，私人利益與企業(yè)利益“血脈相連”。企業(yè)的所有權(quán)人在感到利益受損時(shí)，必然窮盡一切手段“自救”，濫用信訪方式就屬其“曲線救國(guó)”實(shí)現(xiàn)訴訟利益的蹊徑。值得關(guān)注的是，該類主體往往是信訪“老面孔”，且以外地當(dāng)事人居多，投訴的“火力點(diǎn)”集中在對(duì)財(cái)產(chǎn)保全不服、對(duì)管轄不服等。前述事例就屬此類。

濫用信訪的動(dòng)機(jī)呈經(jīng)濟(jì)化。濫用信訪者大多是為了“財(cái)”，即試圖以信訪手段達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化，或者解決正當(dāng)?shù)睦嬖V求，或者解決工作問題，或者解決工作待遇問題等，這在土地征用、城市房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等信訪案件中表現(xiàn)得較為明顯。即使是一部分歷史老案或者刑事犯罪案件，當(dāng)事人所謂恢復(fù)名譽(yù)、恢復(fù)公職的訴求大都是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)賠償要求的“前奏”。在一起房屋租賃遷讓糾紛中，被告一個(gè)體老板明知租賃期早已屆滿但仍拒絕搬遷，并采取越級(jí)上訪的方式。夫妻兩人坐上飛機(jī)直奔北京，他自稱一番游山玩水之后，即到北京信訪部門進(jìn)行投訴拖延審理，并無理地提出只要房東支付30多萬元的“補(bǔ)償”就撤回投訴。經(jīng)協(xié)調(diào)，最終房東自愿補(bǔ)償被告房屋裝修款10萬多元，總算“請(qǐng)”走了這對(duì)房西。

濫用信訪的手段呈多樣化。以往的信訪一般出現(xiàn)在法院對(duì)案件作出實(shí)體裁判后，而濫用信訪表現(xiàn)為在案件尚未實(shí)體裁判，案件受理的初期，甚至承辦法官根本未與當(dāng)事人謀面之時(shí)，當(dāng)事人就已經(jīng)連續(xù)以信訪方式向上級(jí)法院、人大、紀(jì)委、政法委、政府或者檢察院等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)投訴承辦法官執(zhí)法不公，所反映的內(nèi)容絕大多數(shù)為虛構(gòu)事實(shí)或?qū)Ψü龠M(jìn)行無端的指責(zé)批評(píng)，甚至威嚇。若通過這些社會(huì)資源不能達(dá)到其目的，當(dāng)事人還想利用新聞媒體、雜志網(wǎng)絡(luò)等途徑反映問題，試圖動(dòng)用社會(huì)一切力量給法院施加壓力。在時(shí)機(jī)選擇上，濫用信訪者往往會(huì)利用重大節(jié)假日、兩會(huì)召開或者其他重要社會(huì)活動(dòng)舉辦期間進(jìn)行信訪。2007年11月，該院審判人員赴外省進(jìn)行訴訟保全，由于被告單位是當(dāng)?shù)匾患矣袑?shí)力有影響的大型企業(yè)，當(dāng)?shù)劂y行在接受相關(guān)凍結(jié)材料后借故拖延，并向被告通風(fēng)報(bào)信。審判人員在銀行大廳等待辦理時(shí)，有六、七個(gè)不明身份之人從當(dāng)?shù)氐木眉哲嚿嫌咳氪髲d，并且在銀行工作人員的指認(rèn)下，對(duì)審判人員進(jìn)行了圍攻與毆打，審判人員報(bào)110處理后，當(dāng)?shù)劂y行仍拒絕辦理凍結(jié)手續(xù)。事后，被告反而向無錫市中級(jí)法院、市人大、市紀(jì)檢委、市檢察院發(fā)出信函，投訴該院審判人員與當(dāng)事人“三同”辦案，要求追究其違法辦案責(zé)任。經(jīng)查，所謂“三同”辦案之事純屬子虛烏有。

［對(duì)策思考］

強(qiáng)化程序公正意識(shí)。對(duì)濫用信訪的治理必須充分重視程序的價(jià)值并將程序正義的理念深入貫穿其中。由于絕大多數(shù)濫用信訪案件都是因案件審理過程中的不規(guī)范行為引起的，因而各業(yè)務(wù)庭在辦理案件的過程中必須規(guī)范行為，嚴(yán)格遵守程序規(guī)定，在送達(dá)、保全、庭審、調(diào)解各個(gè)環(huán)節(jié)做到程序到位、舉止規(guī)范、言行謹(jǐn)慎，以公正、高效、廉潔、文明的司法行為，避免當(dāng)事人對(duì)案件審理的公正性產(chǎn)生合理懷疑。采取有效措施自覺抵制地方保護(hù)主義，作到不爭(zhēng)搶案件管轄權(quán)，嚴(yán)格審查當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全條件，在訴訟程序和實(shí)體兩方面杜絕對(duì)外地當(dāng)事人的任何不公，營(yíng)造良好的司法環(huán)境。并因地制宜、因時(shí)制宜，努力做好當(dāng)事人的法律釋明、息訴服判和法律宣傳教育工作，切實(shí)保障法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是有效防止濫用信訪產(chǎn)生的前提條件。

建立訴訪分離體制。減少外部因素對(duì)審判活動(dòng)的不合理的干涉。當(dāng)事人在案件尚未實(shí)體裁決的訴訟過程中就案件的管轄、保全、庭審等進(jìn)行投訴或反映其他情況，都屬于訴訟活動(dòng)，應(yīng)受民訴法的調(diào)整。在案件終審裁決之后，當(dāng)事人反映情況，提出投訴意見屬于信訪，受國(guó)家有關(guān)信訪規(guī)定調(diào)整。區(qū)分人民法院的訴訟案件與信訪事項(xiàng)，明確司法審判與信訪工作的界限，將兩者分離，對(duì)屬于訴的事項(xiàng)，由信訪部門告知當(dāng)事人按民訴法的規(guī)定行使訴訟權(quán)利，不再按信訪程序進(jìn)行相關(guān)處理。從根本上避免此類信訪對(duì)審判活動(dòng)影響，保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。而在處理信訪過程中，則應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分正常投訴與濫用信訪，防止為減少投訴而“和稀泥”，同時(shí)建立非法信訪處理制度，以維護(hù)社會(huì)秩序和訴訟秩序。

強(qiáng)化綜合治理機(jī)制。解決濫用信訪問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治、法律、政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段，發(fā)揮各部門、各單位的綜合力量，實(shí)行綜合治理。法院在審理案件中一旦發(fā)現(xiàn)濫用信訪現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地與當(dāng)?shù)攸h委、政府和其他社會(huì)組織以及基層社區(qū)單位積極配合，構(gòu)建一種全社會(huì)齊心協(xié)力共同應(yīng)對(duì)的社會(huì)機(jī)制。針對(duì)濫用信訪中發(fā)現(xiàn)的典型性問題，主動(dòng)地向相關(guān)單位發(fā)司法建議，通過改進(jìn)相關(guān)工作、規(guī)范相關(guān)行為達(dá)到有效遏制濫用信訪苗頭的出現(xiàn)。

加強(qiáng)法官執(zhí)業(yè)保障。積極消除濫用信訪對(duì)承辦法官各方面的影響。對(duì)外而言，要把對(duì)法官的保護(hù)從局限于人身安全，擴(kuò)大到法官的名譽(yù)、任用、選拔等各個(gè)方面，建立健全法官權(quán)益體制保障、職務(wù)保障、自我保障等多種保護(hù)機(jī)制。對(duì)內(nèi)而言，要科學(xué)評(píng)價(jià)承辦法官，正確對(duì)待信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)字，防止產(chǎn)生“信訪量多，承辦法官有問題的可能性就大”的片面看法，全面保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。