內(nèi)容提要：民事訴訟送達(dá)不同程度的制約著審判的效率和質(zhì)量，送達(dá)難已引起各級(jí)法院的重視，建立反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速的送達(dá)工作機(jī)制，使之警務(wù)化運(yùn)行是解決這一問題的有效方式。

 

民事訴訟中的送達(dá)是指人民法院依法定方式把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位的一種訴訟行為。送達(dá)在訴訟中的重要作用不言而喻：送達(dá)起訴狀開始起算答辯期限；送達(dá)傳票是如期開庭的保證；送達(dá)裁定書、判決書開始起算上訴期限。可以說送達(dá)是人民法院在整個(gè)民事訴訟過程中非常重要的司法行為。而合法、規(guī)范、快捷的送達(dá)直接決定案件的質(zhì)量和效率，因?yàn)樗哂斜厝恍院筒豢煽咕苄?，筆者認(rèn)為送達(dá)從更深層次的角度講它也是一種強(qiáng)制措施，它同刑事訴訟中的拘留、逮捕、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施一樣，目的都是為了保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行，只不過刑事訴訟中強(qiáng)制措施的強(qiáng)制程度大一些，民事訴訟權(quán)利的可處分性顯得弱一點(diǎn)。但是從法理的角度，從保證審判活動(dòng)如期合法進(jìn)行的立法目的看，它們的相同點(diǎn)多于其差異。

現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，當(dāng)事人對于送達(dá)不同程度的存在躲避心理，北大法學(xué)院的一位教授有一次在講授民訴法中送達(dá)一章時(shí)，說過這樣一句話,“送達(dá)在民訴法學(xué)里面是很小的一個(gè)問題，作為學(xué)者沒有可以研究的地方，但是它對于法院來說卻是一個(gè)難題”，這位教授在廣東講學(xué)時(shí)曾做過一次調(diào)研，結(jié)果是廣東法院30%的案件不能直接送達(dá)?！八瓦_(dá)難”問題已成為制約審判效率和質(zhì)量的重要因素。研究和分析“送達(dá)難”的特點(diǎn)和成因，探索和構(gòu)建反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速的送達(dá)方式和送達(dá)工作體制成為擺在我們面前一個(gè)刻不容緩的問題。

一、送達(dá)的特點(diǎn)和存在的問題

（一）民事訴訟送達(dá)的特點(diǎn)

從民事訴訟規(guī)定的來看，送達(dá)具有以下特點(diǎn)：實(shí)施民事訴訟送達(dá)的主體是人民法院，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人無此特權(quán)；送達(dá)是人民法院向當(dāng)事人及其訴訟參與人所為的司法行為，送達(dá)具有強(qiáng)制性；送達(dá)是一種訴訟法律關(guān)系，這種訴訟法律關(guān)系是人民法院與當(dāng)事人之間發(fā)生的，區(qū)別于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，是人民法院司法行為的一種。

送達(dá)是人民法院的職責(zé)也是義務(wù)。人民法院有義務(wù)將各種法律文書按法律規(guī)定方式、法定期限送達(dá)給當(dāng)事人和其他訴訟參與人，這既是履行職責(zé)，又是保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（二）民事訴訟送達(dá)存在的問題

現(xiàn)在司法實(shí)踐中普遍存在送達(dá)難的問題，其表現(xiàn)形式多樣，成因復(fù)雜，已嚴(yán)重制約了審判的質(zhì)量和效率。

送達(dá)難首先表現(xiàn)在當(dāng)事人難找。

1、原告為了急于立案或訴訟時(shí)效問題，在起訴立案時(shí)虛擬地址。

2、原告提供的地址模糊。

3、當(dāng)事人直接將法院送達(dá)人員拒之門外。

4、當(dāng)事人容易與送達(dá)人員產(chǎn)生沖突。

5、當(dāng)事人躲避送達(dá)，與送達(dá)人員打“游擊戰(zhàn)術(shù)”。

其次表現(xiàn)在當(dāng)事人家屬難“求”。按照民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人不在的，交他(她)的同住成年家屬代收。但是代收人在很大程度上不愿意接受法律文書，如果留置送達(dá)，有關(guān)基層組織的代表或所在單位的代表又拒絕到場。

送達(dá)難的另一個(gè)表現(xiàn)形式就是有關(guān)組織不協(xié)助。主要表現(xiàn)在適用公告送達(dá)的案件，當(dāng)事人下落不明，需要有關(guān)組織或單位出具證明的，有關(guān)組織或單位拒絕出具。

二、送達(dá)難問題的成因

每一個(gè)問題的成因都是復(fù)雜、多方面的，具體到送達(dá)來說，是法院和當(dāng)事人之間的訴訟法律關(guān)系，是法院與當(dāng)事人雙方相互配合才能做好的工作。因此對法院來說，造成送達(dá)難的當(dāng)事人因素是客觀因素，法院的體制和干警素質(zhì)是主觀因素。

(一)客觀因素

送達(dá)難的客觀因素主要是大部分當(dāng)事人法律常識(shí)匱乏、疲于訴訟、對法院有對抗情緒，對法官持不信任的態(tài)度。這些因素的形成有長期以來“自古良民無訴訟”的歷史原因，也有個(gè)案裁判不公，還有執(zhí)行不及時(shí)等多方因素。長期以來司法權(quán)威沒有得到很好的樹立，形成司法環(huán)境不良，造成當(dāng)事人對法院的工作不配合。送達(dá)難只是其中表現(xiàn)形式之一。

(二)主觀因素

送達(dá)難的主觀因素主要表現(xiàn)在法院體制和干警素質(zhì)二方面。

從法院體制看，法院的工作時(shí)間相對固定，而當(dāng)事人的時(shí)間卻不固定，比如有的當(dāng)事人白天不好找，而好找的時(shí)間又不是法院工作時(shí)間；有的當(dāng)事人行蹤不定，不好預(yù)測，而法院的工作模式相對機(jī)械；整體反映不夠協(xié)調(diào)，比如法院的送達(dá)人員與交通工具往往分屬于法院內(nèi)部兩個(gè)部門管理，做不到隨時(shí)出動(dòng)(因車輛必須預(yù)先申請)；再一個(gè)體制上的問題就是強(qiáng)制措施力度小，經(jīng)筆者了解，現(xiàn)在絕大部分法院在審理階段沒有適用拘傳措施，法院傳喚當(dāng)事人不到庭的案件，直接缺席審理，實(shí)際上這也是工作方法簡單的一種，有些案件當(dāng)事人必須到庭，不到庭不能查明案件事實(shí)，這是適用拘傳的前提條件，另一方面當(dāng)事人開庭傳喚不到，執(zhí)行傳喚也不到，長此以往，漸生“法院不過如此“之心，執(zhí)行他能不抗拒、送達(dá)他能不拒收？反之，如果在審理階段經(jīng)兩次合法傳喚不到庭的，依法適用拘傳措施，強(qiáng)制其到庭參加訴訟，為了讓“猴”害怕，就要多殺幾只“雞”，長此以往，撕毀法律文書、阻礙送達(dá)人員工作的情況肯定會(huì)越來越少，直至消失，司法的權(quán)威肯定也會(huì)逐步樹立起來。

再從干警素質(zhì)看，有的干警工作方法簡單，不愿與當(dāng)事人多說話、多解釋，當(dāng)事人不收，則留置了事，實(shí)際工作中，甚至碰到法官給個(gè)別當(dāng)事人留置送達(dá)，他就把送達(dá)人員“留下”，可見現(xiàn)在有些案件的送達(dá)在某種意義上講有點(diǎn)類似刑偵的味道，必須想盡一切辦法把法律文書送達(dá)。

三、解決送達(dá)問題的設(shè)想

送達(dá)的重要性前面已經(jīng)敘述，問題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螐母畹膶用鎭砹私馑闹匾院途o迫性。從現(xiàn)在大家都知道的執(zhí)行難問題說起，執(zhí)行難是人民法院工作的難點(diǎn)，也是整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，從我們現(xiàn)行的訴訟法來看，執(zhí)行是案件的收尾，也是實(shí)現(xiàn)法院判決確定的既定權(quán)益的關(guān)鍵一環(huán)。如果把整個(gè)案件比做是一個(gè)正在建筑的大樓，那么執(zhí)行就是這個(gè)大樓的頂峰工程。從奠基到封頂?shù)拿恳徊蕉家鷮?shí)施工才能確保質(zhì)量，這是非常淺顯的道理，但是問題是蓋大樓你能做到基礎(chǔ)牢固，但是訴訟呢？有些案件從立案到開庭到執(zhí)行，當(dāng)事人根本就從未到過庭，突然在執(zhí)行階段對其采取強(qiáng)制措施，他當(dāng)然接受不了，甚至有抵觸情緒。從我們中國的國情認(rèn)識(shí)我們的國民，訴訟對大部分人來說是陌生的事物，而接受某種事物是一個(gè)漸進(jìn)的過程，接受訴訟這種專業(yè)性較強(qiáng)的事物更是如此。送達(dá)是代表人民法院的工作人員與當(dāng)事人(被告)的第一次接觸，送達(dá)具有強(qiáng)制性，不可拒絕性和法定性，對法院來說是職責(zé)也是義務(wù)。因此，如果說民事訴訟從立案到執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做扎實(shí)的話，送達(dá)是需要再扎實(shí)不過的，因?yàn)樗瓦_(dá)是讓當(dāng)事人明白人民法院的職權(quán)，讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)法院的權(quán)威，讓當(dāng)事人熟悉法院在國家管理社會(huì)的整個(gè)活動(dòng)不可替代的角色和作用的重要過程。為什么形式訴訟不存在送達(dá)難的問題？因?yàn)楣病z察機(jī)關(guān)已經(jīng)用強(qiáng)制措施將其推到被告席上，行政訴訟由于被告主體的特殊性，送達(dá)也不是難題。獨(dú)有民事訴訟的送達(dá)難，因此有必要讓當(dāng)事人明白送達(dá)的強(qiáng)制性，從立案送達(dá)開始就讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)訴訟的國家強(qiáng)制力。必要的時(shí)候應(yīng)該使用拘傳，保證當(dāng)事人到庭接受審判。讓當(dāng)事人從審理階段就嘗試法的不可侵犯性，必然按照訴訟法的規(guī)定來參加訴訟，行使權(quán)利履行義務(wù)，從逐漸熟悉訴訟到對法院漸生信任和畏怯之心，最后在執(zhí)行階段即使法院辦案人員采取了措施，當(dāng)事人也就容易接受的多了。誠然我們在審理每一起案件的時(shí)候，基礎(chǔ)工作都做的非常扎實(shí)，但是扎實(shí)不代表沒有一點(diǎn)漏洞。從三大訴訟程序上看，每一種訴訟的重心在庭審階段，在法官的主持下，當(dāng)事人到庭參加訴訟圍繞爭訴的真實(shí)和請求，檢察官、律師、當(dāng)事人展開激烈的辯論，使訴訟走向高峰，并讓他們的睿智出現(xiàn)精彩，但是保證這種高峰和精彩如期出現(xiàn)，合法進(jìn)行的卻是送達(dá)。送達(dá)是訴訟中的輔助性工作，但卻是重要的、不可或缺的，不允許有瑕疵的工作。新形勢對案件質(zhì)量有了新的要求，在人民法院普遍重視案件的質(zhì)量和效率的同時(shí)，也應(yīng)該重視送達(dá)工作，考慮到我們國家的國情到和我們所處的司法環(huán)境，筆者認(rèn)為，徹底解決送達(dá)難的問題，應(yīng)將人民法院的送達(dá)工作實(shí)行警務(wù)化管理。

(一)送達(dá)工作警務(wù)化管理的理論基礎(chǔ)

送達(dá)是為了保證民事案件當(dāng)事人如期到庭或使庭審合法化，即是為審判打基礎(chǔ)，作鋪墊。但是刑事訴訟有偵查機(jī)關(guān)不分晝夜的戰(zhàn)斗，偵查機(jī)關(guān)24小時(shí)都是工作時(shí)間，只要案情需要隨時(shí)待命出征。民事訴訟雖然沒有刑事案件的緊迫，但是如果原告或其他當(dāng)事人能夠提供當(dāng)事人居所的準(zhǔn)確信息，法院就應(yīng)當(dāng)建立象公安機(jī)關(guān)“110”一樣的機(jī)構(gòu)，隨時(shí)出動(dòng)，將法律文書準(zhǔn)確、規(guī)范送達(dá)給當(dāng)事人。公安抓捕罪犯奉行的精神就是，無論罪犯跑到哪里都要將其緝拿歸案，送上被告席。我們法院為什么就不能奉行“無論你當(dāng)事人如何躲避，只要有一線希望，就要將傳票送到當(dāng)事人面前或你的住所，案情需要的，還要使用拘傳?！币源吮ＷC庭審的合法與及時(shí)。實(shí)際上現(xiàn)在好多公告送達(dá)的案件并不是因?yàn)楫?dāng)事人下落不明，而是在躲避法院，跟法院打游擊，最后法院迫不得已適用公告，但是實(shí)踐當(dāng)中好多公告送達(dá)案件當(dāng)事人下落不明的證據(jù)無法取得，嚴(yán)格來說，這樣的公告送達(dá)應(yīng)該是不合法的。

(二)送達(dá)工作警務(wù)化管理的合法性

民事訴訟規(guī)定了法院送達(dá)的主體、內(nèi)容、期限、方式。我們現(xiàn)在探討和研究的是，人民法院以哪種方式或者說哪種最佳方式來實(shí)現(xiàn)完成送達(dá)任務(wù)，保證庭審的合法化，因此，送達(dá)工作實(shí)行警務(wù)化管理是人民法院如何配置人員、加強(qiáng)裝備、提高效率的問題，是一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定與實(shí)踐相銜接的問題，與法律沒有絲毫的沖突。

從訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式結(jié)合我們現(xiàn)在的實(shí)踐，大部分法院采用直接送達(dá)為主，郵寄送達(dá)和委托送達(dá)為輔的方式，留置送達(dá)實(shí)際上是直接送達(dá)的一個(gè)特殊方式，至于公告和轉(zhuǎn)交送達(dá)只適用特殊的少數(shù)案件。那么既然以直接送達(dá)為主，就有必要建立一支專門負(fù)責(zé)送達(dá)工作的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍可以是完全意義上的司法警察，也可以不是司法警察但必須實(shí)行警務(wù)化管理，目的是為了應(yīng)對送達(dá)工作外勤性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)事人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而裝備齊全、反應(yīng)敏捷、動(dòng)作迅速應(yīng)該是這支隊(duì)伍的顯著特點(diǎn)。

(三)送達(dá)工作警務(wù)化管理的基本設(shè)想

首先應(yīng)挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身體素質(zhì)好的人員組織成一支專門送達(dá)的隊(duì)伍，白天進(jìn)行日常工作，休息時(shí)間由2人值班，設(shè)值班電話，只要有人提供信息，就要快速行動(dòng)，及時(shí)出動(dòng)和送達(dá)。

其次固定專門車輛、電話，送達(dá)人員最好培訓(xùn)駕車執(zhí)照，提高送達(dá)人員的基本技能，以便適應(yīng)快速反應(yīng)的需要。

第三是設(shè)立專門津貼，休息時(shí)間值班人員按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第四是提高送達(dá)人員素質(zhì)。警務(wù)化管理不代表可以濫用強(qiáng)制措施，甚至武斷行事，警務(wù)化管理是重要管理方式的改革、裝備的改革和工作時(shí)間的改革，送達(dá)藝術(shù)、送達(dá)技巧更要講究。應(yīng)當(dāng)注意到法院雖然不是專門的普法機(jī)構(gòu)，它的普法功能主要通過自身的行為來體現(xiàn)，但是考慮到我們的國情，該解釋的該說服的一定要解釋和說服，雖然解釋說服不是萬能的，但我們卻不能因?yàn)樗皇侨f能而首先不去說服和解釋。

第五建立特邀公證員制度。公證簽訂固定的司法協(xié)作合同，對于當(dāng)事人在家拒不開門的，邀請公證員到場，見證情況，將法律文書貼在其門口或懸掛牢固的地方，視為送達(dá)。

第六配備錄像設(shè)備，對那些拒不收法律文書，而有關(guān)組織又拒絕見證的案件，以錄像或照片的形式附卷，證明送達(dá)行為的合法存在。

送達(dá)是民事訴訟中細(xì)小的工作之一，但是“千里長堤，毀于蟻穴”，送達(dá)事小卻事關(guān)裁判公正，來不得半點(diǎn)懈怠和馬虎。筆者堅(jiān)信，只要真正建立起反應(yīng)敏捷、行動(dòng)迅速的警務(wù)化管理系統(tǒng)，切實(shí)提高送達(dá)人員的素質(zhì)，對于提高民事案件的質(zhì)量和效率不無裨益?！?SPAN lang=EN-US>