廉政保證金制度屬于舶來品，在我國(guó)的濫觴已有時(shí)日，也引起了公眾的爭(zhēng)議。貴州省余慶縣對(duì)縣里所有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部推行“廉政保證金”，使這一制度再次受到了人們的廣泛關(guān)注，成了熱議的焦點(diǎn)。

　　廉政保證金制度能否保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉政，有待實(shí)踐檢驗(yàn)，筆者不敢妄評(píng)。作為一項(xiàng)制度，筆者以為廉政保證金存在幾處無法克服的硬傷。

　　其一，廉政保證金的補(bǔ)貼發(fā)放于法無據(jù)于理不合。依法行政合理行政既是政治文明的必然要求，也是法治的應(yīng)有之義。貴州省余慶縣廉政保證金由個(gè)人交納和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成，個(gè)人交納部分根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別從800元到2000元不等，縣財(cái)政每年拿出30多萬元，對(duì)考核合格的干部按其交納金額的50％進(jìn)行補(bǔ)貼。問題是，縣財(cái)政的每年拿出的這30多萬元的補(bǔ)貼可有法律依據(jù)？是否征得納稅人的同意？縣財(cái)政的錢來自稅收，納稅人在承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工資獎(jiǎng)金等福利待遇后還要為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政另外買單，猶如買了雞蛋之后還得再花錢保證雞蛋無毒可以正常食用，屬于重復(fù)購(gòu)買，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　其二，低估了腐敗成本。廉政保證金制度被稱為經(jīng)濟(jì)治腐的高招，其理論前提是官員不廉源于腐敗成本太低。廉政保證金制度可以提高腐敗的成本，促使官員在具體利益面前做出廉政的理性選擇。這個(gè)理由其實(shí)并不充分，腐敗成本包括積極成本（公職人員的實(shí)際利益），也包括消極成本（腐敗被查處所承擔(dān)的損失）。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部工資雖然不算高，總體福利卻不低，而且工作穩(wěn)定保障充分，再加上較高的社會(huì)地位以及升遷的機(jī)會(huì)，腐敗的積極成本并不低，各地公務(wù)員招考報(bào)名持續(xù)火爆和競(jìng)爭(zhēng)的慘烈也可資例證。官員腐敗一旦暴露，受到的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的制裁，還有政治上、法律上的責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任……身敗名裂，消極成本不可謂不高。

　　其三，道德定位低俗。余慶縣推出廉政保證金制度，其制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)是“人性惡”，人總是趨利避害以經(jīng)濟(jì)利益作為調(diào)節(jié)自身行為的依據(jù)。人性究竟善還是惡，如同爭(zhēng)論雞先還是蛋先一樣，既沒有意義也不會(huì)有結(jié)果。硬將領(lǐng)導(dǎo)干部貼上“人性惡”的標(biāo)簽，一竿子打翻一船人，顯然過于簡(jiǎn)單粗暴?！坝腥巳旱牡胤骄陀凶笾杏摇保毴藛T的道德水準(zhǔn)參差不齊。既有克己奉公廉潔自律的崇高者，也有安分守紀(jì)事老養(yǎng)小的平凡者，當(dāng)然也有違法亂紀(jì)腐化墮落的貪蠹者。作為一項(xiàng)制度，道德定位應(yīng)取乎其中，上者褒而揚(yáng)之，下者貶而去之。廉政保證金制度把公職人員的道德水準(zhǔn)定位于貪蠹類，把義務(wù)當(dāng)美德，把變態(tài)當(dāng)常態(tài)，把貪蠹看作本能，體現(xiàn)了道德低俗化的趨勢(shì)。而且，在邏輯上也自相矛盾。既然把貪蠹看作公職人員的道德基準(zhǔn)，卻希冀區(qū)區(qū)數(shù)百到一千元的廉政保證金這種蠅頭微利能消除貪蠹者蠢蠢的逐利之心，就像春秋時(shí)齊國(guó)淳于髡所說的用一只豬蹄和一杯酒祈禱田神保佑米糧滿倉(cāng)般可笑，簡(jiǎn)直是對(duì)腐敗官員胃口的侮辱。

　　其四，導(dǎo)致不公。余慶縣的廉政保證金制度準(zhǔn)確地說是領(lǐng)導(dǎo)廉政保證金，副科級(jí)是納入廉政保證金制度管理的底線。余慶縣推行廉政保證金制度的既然以人性惡為前提，為何將副科級(jí)以下的普通公務(wù)員排除在廉政保證金之外？是不是說，余慶縣的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部性“惡”，所以需要廉政保證，而副科級(jí)以下的普通公務(wù)員性“善”，所以無需廉政保證？一般而言，公職人員的級(jí)別越高，收入也越高，覺悟相應(yīng)也越高，余慶縣的廉政保證金制度何以反其道而行之？畢竟，副科級(jí)以下的公務(wù)人員手中也有一定的權(quán)力，并非沒有腐敗的機(jī)會(huì)，為何就不能享受那50％的補(bǔ)貼？廉政保證金制度很有掛羊頭賣狗肉之嫌。

　　其五，舍本逐末。官員腐敗是一個(gè)世界性的痼疾，消除腐敗的根本是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。因此，十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，提出要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，抓住了反腐保廉的根本。被鼓吹的新加坡高薪養(yǎng)廉經(jīng)驗(yàn)，似乎更是一種選擇性誤讀。事實(shí)上，高薪只是新加坡廉政手段之一，新加坡經(jīng)驗(yàn)更值得我們學(xué)習(xí)的是其嚴(yán)格得不近人情的監(jiān)督體系和公正高效的司法制度。即便是被稱為新加坡五個(gè)超級(jí)公務(wù)員之一的前貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)楊德勝，貪污了照樣判了4年監(jiān)禁。監(jiān)督體系不完善，即便領(lǐng)導(dǎo)干部有職務(wù)不廉的行為，誰來扣掉他的廉政保證金呢？如果出現(xiàn)了貪污腐敗斂財(cái)和廉政保證金兩不誤的極端事例，那將是對(duì)該制度的最大反諷。

　　即便廉政保證金制度確能起到防范官員腐敗的作用，由于該制度自身無法克服的硬傷，也注定是一劑毒性極強(qiáng)的猛藥，應(yīng)當(dāng)慎行。