響水法院在執(zhí)行執(zhí)行救助基金制度的過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行救助金制度存在以下阿問題并提出對(duì)策建議。

一、執(zhí)行救助金制度存在以下問題

1、基金的收支平衡缺乏保障。執(zhí)行救助啟動(dòng)基金到位后存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即如何確保基金的收支平衡。雖然實(shí)施救助的案件，執(zhí)行款到位后要及時(shí)補(bǔ)充到基金里去，但有部分案件是無法執(zhí)行到任何款物的，所以基金無法自行收支平衡，只能由財(cái)政不斷地?fù)芸钣枰蕴钛a(bǔ)。

2、救助條件過于寬松。目前申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的條件一般是申請(qǐng)執(zhí)行人因生效法律文書確定的權(quán)利得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，并導(dǎo)致本人或家庭生活發(fā)生嚴(yán)重困難。這一做法只顧及當(dāng)事人因素，忽略了法院有無窮盡執(zhí)行措施的要件。

3、救助標(biāo)準(zhǔn)難掌握。當(dāng)事人在申請(qǐng)執(zhí)行救助基金時(shí)，應(yīng)提供生活發(fā)生嚴(yán)重困難的相關(guān)證明，但法院未明確由哪一級(jí)部門或單位出具證明，使得部分外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體因難以提供證明而失去獲得執(zhí)行救助的機(jī)會(huì)；同時(shí)一些基層組織礙于情面隨便出具證明的現(xiàn)象普遍存在。

4、實(shí)施救助后到位的執(zhí)行款如何分配未明確。從執(zhí)行救助基金中拿出部分款項(xiàng)先行給付生活無著或急需救治的申請(qǐng)執(zhí)行人后，執(zhí)行到位的執(zhí)行款是先填補(bǔ)到執(zhí)行救助基金中去還是先給付申請(qǐng)執(zhí)行人，在當(dāng)前司法實(shí)踐中尚無統(tǒng)一做法。

二、相關(guān)對(duì)策建議

1、雙管齊下，確保基金收支平衡。一方面，實(shí)施救助的案件，執(zhí)行款到位后要及時(shí)補(bǔ)充到基金里去，部分案件無法執(zhí)行到任何款物的，在窮盡執(zhí)行措施的情況下，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，由財(cái)政撥專款予以填補(bǔ)。

2、三項(xiàng)并舉，嚴(yán)把救助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)執(zhí)行救助基金的條件首先必須是申請(qǐng)執(zhí)行人因生效法律文書確定的權(quán)利得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，并導(dǎo)致本人或家庭生活發(fā)生嚴(yán)重困難；二法院必須窮盡執(zhí)行措施；三法院明確由哪一級(jí)部門或單位出具證明提供生活發(fā)生嚴(yán)重困難的相關(guān)證明，同時(shí)嚴(yán)格審核證明真?zhèn)巍?/SPAN>

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)行救助金細(xì)則。明確實(shí)施救助后到位的執(zhí)行款，從執(zhí)行救助基金中拿出部分款項(xiàng)先行給付生活無著或急需救治的申請(qǐng)執(zhí)行人后，執(zhí)行到位的執(zhí)行款是先填補(bǔ)到執(zhí)行救助基金中去還是先給付申請(qǐng)執(zhí)行人的先后順序。