審判流程管理制度的實(shí)行，是人民法院實(shí)踐“公正與效率”主題的突出體現(xiàn)，是建立公開(kāi)、公正、高效、規(guī)范、有序的審判工作運(yùn)行機(jī)制的最重要內(nèi)容。對(duì)于人民法院提高辦案質(zhì)量和辦案效率，解決長(zhǎng)期以來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的“司法不公”、“ 暗箱操作”、“欠拖不決”等問(wèn)題上起到了十分重要的作用。 但由于審判流程管理工作是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，并隨著形勢(shì)的發(fā)展變化出現(xiàn)這樣或那樣的不適應(yīng)性，其應(yīng)用模式和操作機(jī)制是否符合審判流程管理規(guī)律，是否完善和科學(xué)，需要我們認(rèn)真研究和加以思考。

一、審判流程管理的形式及作用

審判流程管理是運(yùn)用科學(xué)的、系統(tǒng)的操作方式對(duì)人民法院的審判活動(dòng)加以管理和監(jiān)督，是人民法院審判活動(dòng)的信息中心、調(diào)度中心和監(jiān)控管理中心。通過(guò)其功能的充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)人民法院工作的公開(kāi)、公正和透明，密切人民法院和廣大人民群眾的關(guān)系，使人民法院工作表現(xiàn)出其法律性、社會(huì)性、群眾性的高度統(tǒng)一。最高人民法院把建立審判流程管理機(jī)制作為法院改革的一項(xiàng)重大舉措，各地人民法院為了加強(qiáng)審判監(jiān)督和管理，也都建立了審判流程管理制度，主要形式為：建立起立案大廳，加強(qiáng)立案庭的人員和裝備配備，擴(kuò)大立案庭的職責(zé)范圍。實(shí)施以統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)，立案和 審判相分離、審判和執(zhí)行相分離、審判和監(jiān)督相分離、審判和司法鑒定相分開(kāi)，由立案庭對(duì)訴訟程序?qū)嵭腥坦芾怼Ｖ饕ǎ簩彶闆Q定立案；決定排期開(kāi)庭；負(fù)責(zé)案件的上呈、歸檔；辦理案件的記錄，裁判文書(shū)的校對(duì)、法律文書(shū)的送達(dá)、卷宗的裝訂、歸檔、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、庭前準(zhǔn)備等司法輔助性工作；實(shí)行案件審限監(jiān)督和程序監(jiān)督。這種方式相對(duì)于傳統(tǒng)審判管理模式來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次巨大的進(jìn)步，對(duì)于提高審判工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)審判工作透明度，加強(qiáng)審判監(jiān)督起到了較 大的促進(jìn)作用，有利于人民法院的司法改革順利進(jìn)行，有利于人民法院貫徹司法為民的宗旨，促進(jìn)法官盡職盡責(zé)完成審判使命。

二、現(xiàn)行審判流程管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行審判流程管理體制雖然針對(duì)了“公正與效率”的要求，但畢竟應(yīng)用較晚，隨著社會(huì)法制進(jìn)步的要求和司法改革的深入，其一些缺陷也日漸顯現(xiàn)出來(lái)，目前還沒(méi)有 形成統(tǒng)一的大家都認(rèn)可的管理模式，還有很多和我們審判活動(dòng)的客觀規(guī)律不相符合，不相適應(yīng)的地方，直接影響了法院“公正效率”工作主題的實(shí)現(xiàn)。主要是：

一是審判流程管理的范圍問(wèn)題。審判流程管理是一種系統(tǒng)管理，到底管理多大范圍，目前在法院系統(tǒng)做法不盡相同，歸納起來(lái)有兩種模式：一種是進(jìn)行單一的審限跟綜管理的審判流程管理；另一種是不僅進(jìn)行審限跟蹤管理，而且還進(jìn)行排期開(kāi)庭，集中送達(dá)，有的還辦理訴訟保全，庭前調(diào)解，辦理督促程序案件，使主使審判流程管理權(quán)的立案庭工作繁雜，沒(méi)有科學(xué)性。對(duì)于這一類的問(wèn)題，我們認(rèn)為：首先應(yīng)說(shuō)明確審判流程管理改革不是人民法院內(nèi)部權(quán)利的重新分工，也不是審判方式的 改革，而是人民法院一種管理制度的改革，是不折不扣地執(zhí)行訴訟法，完成人民法院的審判工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民法院“公正”與“效率”的主題。

二是審判流程管理應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題。審判實(shí)踐中對(duì)于審判流程管理權(quán)限屬于誰(shuí)，有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為審判流程管理應(yīng)由立案庭承擔(dān)，另一種意見(jiàn)認(rèn)為審判流程管理應(yīng)由立案庭和審判監(jiān)督庭來(lái)共同來(lái)承擔(dān)。筆者認(rèn)為，立案庭的工作，具有統(tǒng)一性和全面性，由于統(tǒng)一立案，就使得立案庭相對(duì)其他審判庭能夠更多地掌握 審判工作動(dòng)態(tài)、辦案質(zhì)量和辦案效率等情況，由其承擔(dān)審判流程管理職責(zé)有利于實(shí)施對(duì)審判工作的客觀的調(diào)控管理。因此，應(yīng)經(jīng)明確審判流程管理的承擔(dān)者是立案庭。立案庭通過(guò)一定的手段對(duì)立案、送達(dá)、排期開(kāi)庭審限跟蹤、訴訟費(fèi)收取、結(jié)案等不同的審理階段，進(jìn)行組織監(jiān)督，協(xié)調(diào)的行為，完成人民法院立案分離的職責(zé)，充分實(shí)現(xiàn)了人民法院各庭室分工明確，相互協(xié)作，相互制訂，形成高效有序的審判工作格局。

三是審判流程管理的職責(zé)有不確定性。 一些法院將部分審判工作前移至立案階段進(jìn)行，重新出現(xiàn)立案不分的局面。如：訴訟保全、庭前調(diào)解、支付令和督促程序案件的辦理，不應(yīng)該由立案庭去做，立案庭應(yīng)該著重處理程序問(wèn)題，而不應(yīng)該介入具體的審理，應(yīng)該充分完成自己的職責(zé)，而不應(yīng)隨意擴(kuò)大化，否則會(huì)削弱自己的本職工作。

三、法院案件流程管理的探索

1、以優(yōu)化審判環(huán)境為切入點(diǎn)，積極探索新的案件管理模式

審判運(yùn)行機(jī)制是人民法院的審判各個(gè)環(huán)節(jié)與各項(xiàng)職權(quán)相組合而形成的審判機(jī)制和程序的總和。審判環(huán)節(jié)包括立案、審理、判決、執(zhí)行和監(jiān)督等，審判職權(quán)包括立案權(quán)、查證權(quán)、裁判權(quán)和執(zhí)行權(quán)等，這些環(huán)節(jié)與審判職權(quán)的不同組合，形成了不同的審判運(yùn)作體系，各種體系組成完整的審判運(yùn)行機(jī)制，筆者以所在法院為例，認(rèn)為法院應(yīng)以審判方式改革為契機(jī)，建立以法官的審判活動(dòng)為中心、充分發(fā)揮其他部門服務(wù)、保障、監(jiān)督作用的審判運(yùn)行機(jī)制。法院審判運(yùn)作新機(jī)制必須在堅(jiān)持“大立案” 模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是在立案機(jī)制上，以立案庭作為審判案件流程管理中心，建立科學(xué)的審判管理制度。在案件流程上形成以下格局：立案庭負(fù)責(zé)全院訴訟和執(zhí)行案件流程管理，各業(yè)務(wù)庭對(duì)本庭的案件流程管理工作負(fù)責(zé)，并與立案庭等其他部門密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。由立案庭負(fù)責(zé)審查民商事、行政、刑事、國(guó)家賠償案件的立案工作；審查執(zhí)行、公示催告、督促程序、財(cái)產(chǎn)保全案件、再審案件的立案工作。案件立案后，立案庭根據(jù)民商事、刑事案件繁簡(jiǎn)分類辦法，確定案件的審判程序、審判長(zhǎng)、審判員、合議庭組成人員或獨(dú)任審判員、隨案書(shū)記員、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)后，將全部情況錄入計(jì)算機(jī)，同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通知主審法官、合議庭組成人員和書(shū)記員，并將案件卷 宗移交審判庭隨案書(shū)記員。案件審理期限由立案庭進(jìn)行管理。

二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工上，由刑事、民事、行政審判庭負(fù)責(zé)開(kāi)庭審理案件并依法作出裁判，全部審判活動(dòng)在庭上進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)公訴人或當(dāng)事人舉證，實(shí)行公開(kāi)舉證、公開(kāi)質(zhì)證、公開(kāi)認(rèn)證制度；設(shè)立執(zhí)行局，負(fù)責(zé)全院的執(zhí)行工作。各審判庭各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

三是在監(jiān)督機(jī)制上，立案庭進(jìn)行案件審理、執(zhí)行期限的管理。對(duì)臨近審限未審結(jié)的案件，由立案庭發(fā)出《催辦通知書(shū)》或報(bào)分管院長(zhǎng)簽發(fā)《督辦令》進(jìn)行督辦；對(duì)執(zhí)行案件在六個(gè)月內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，由立案庭發(fā)出《催辦通知書(shū)》催辦。案件質(zhì)量由審判監(jiān)督庭和督查辦負(fù)責(zé)考評(píng)，立案庭按月將案件流程監(jiān)督情況上報(bào)本院督查辦，每月審判監(jiān)督庭和督查辦負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。保證了案件質(zhì)量。

2、以公正高效文明執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)，確定案件流程管理改革的新思路。

人民法院的基本職能要求是嚴(yán)肅執(zhí)法、裁判公正。但法院現(xiàn)有的工作狀況與現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，在傳統(tǒng)管理模式下的法院內(nèi)部環(huán)境、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，審判權(quán)過(guò)于集中，缺乏相應(yīng)制約，審判方式透明度差，職權(quán)主義過(guò)濃，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不能得到充分保障。審判設(shè)施、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題不同程度地困繞著審判工作。對(duì)此，人民法院為保證和促進(jìn)工作，應(yīng)確定案件流程管理改革的新思路：

一是審判與輔助工作分離的思路。要求法院機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置具有明顯的崗位特點(diǎn)，其管理目標(biāo)要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)水平，以促進(jìn)審判人員業(yè)務(wù)水平的提高。保證審判 質(zhì)量和審判效率。人民法院屬審判機(jī)關(guān)，一方面要求審判人員具有一定的法律理論水平，較強(qiáng)的邏輯思維判斷、應(yīng)變能力及語(yǔ)言、文字表達(dá)能力，另一方面，訴訟程 序涉及若干工作環(huán)節(jié)，審判活動(dòng)的全過(guò)程由法院內(nèi)部不同部門和人員按照職業(yè)分工共同完成。

二是充分發(fā)揮人的主觀能力性的思路。管理主體是人，管理客體的核心要素也是人，充分發(fā)揮人的主體作用是法院管理的首要任務(wù)。要求管理工作以人為中心，充分調(diào)動(dòng)人作為主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘人的潛力，管理方式要符合人的心理活動(dòng)規(guī)律。

三是不斷創(chuàng)新、建立科學(xué)最佳的管理機(jī)制的思路。要求法院管理要根據(jù)客觀實(shí)際的變化不斷調(diào)整、創(chuàng)新，以便更加科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的工作目標(biāo)和尋求局部或全部的最佳管理方式。