2007年10月28日，全國人大常委會表決通過了修改民事訴訟法的決定，修改后的民事訴訟法規(guī)定申請執(zhí)行的期限為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。還規(guī)定，2年的申請執(zhí)行期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定每次履行期間的最后一日起計算。民事訴訟法原第219條對申請執(zhí)行的期限則是這樣規(guī)定的，“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為1年，雙方是法人或者其他組織的為6個月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期限的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定每次履行期間的最后一日起計算?！毙碌男抻啺?，與原法律條文比，申請執(zhí)行期限延長到了二年，并取消了公民和法人實行不同申請執(zhí)行期限的規(guī)定，該期限還可以中止、中斷。申請執(zhí)行期限是我國民事訴訟中所獨創(chuàng)的制度，域外民事訴訟法或強制法中對此無規(guī)定。對于新修訂的關(guān)于申請執(zhí)行期限的規(guī)定，筆者認為，它能更符合民事訴訟的目的追求，與民事訴訟法本身的規(guī)定相吻合，能夠更好地保護申請執(zhí)行人的利益。

一、民事訴訟法中原申請執(zhí)行期限制度規(guī)定的缺陷

（一）原規(guī)定不符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實

我國傳統(tǒng)觀念認為，“欠錢還錢、欠債還債”，我國老百姓觀念中，債是不能賴的。隨著社會法治社會的不斷推進，人們法律意識不斷增強，對法院的信賴和期望在增加，因此一份好的判決書應是老百姓期待能夠執(zhí)行的判決書，否則就是一紙空文。執(zhí)行難為什么成為人民群眾反映強烈的問題之一，也與法律在某些方面規(guī)定不合理有關(guān)，如申請執(zhí)行期限過短，因為過了申請執(zhí)行期限而不能主張自己的權(quán)利，老百姓對法院的信任會受到打擊，另外還有些群眾，特別是一些邊遠的、經(jīng)濟不發(fā)達地方的民眾，并沒有足夠的法律知識和水平來理解我們法律所規(guī)定的期限，如果規(guī)定了較短的期限，等于剝奪其了解和學習該知識的機會，等于剝奪其應受保護的合法的權(quán)益。

（二）原規(guī)定不符合我國民事訴訟法的目的

有關(guān)民事訴訟法的目的，有的觀點認為是保護當事人的權(quán)益①；有的觀點認為是維持國家的私法秩序②；還有的觀點認為是解決糾紛③。筆者認為，民事訴訟制度的目的可能有多種，但首先應保護當事人的權(quán)利。日本民事訴訟法的目的主要體現(xiàn)在實體法與訴訟法之間的關(guān)系上，實體法在訴訟前作為社會生活規(guī)范發(fā)揮著作用，并由此產(chǎn)生了權(quán)利、義務上的法律關(guān)系。但是當該權(quán)利不被對方承認時，可以由權(quán)利人主張自己的權(quán)利，并請求法院進行判斷，法院通過審理原告主張的權(quán)利是否存在以進行裁判，應當說日本訴訟制度的目的是為了保護當事人的權(quán)利。④我國民事訴訟法實施環(huán)境和日本比較部分是相同的，我國民事訴訟的首要目的也是保護當事人的合法權(quán)益，其次才是解決糾紛。我國當事人最為關(guān)心的是自己實體權(quán)利的最終實現(xiàn)，民事訴訟當事人從向人民法院提起訴訟開始，就已經(jīng)把自己的意愿正式向法院作了表述，他充分得相信法院，依賴法院，希望通過法院的強制力實現(xiàn)自己的權(quán)利。如果因為規(guī)定較短的申請執(zhí)行期限，無疑與當前我國法治現(xiàn)狀和民眾的心理狀況不相符合，違背了當事人希望借助國家公力救濟其權(quán)利的初衷。

（三）原規(guī)定與我國民事判決的既判力相矛盾

民事判決一經(jīng)成立即不容許輕易加以改變，而作為其對象的糾紛也被視為得到了最終解決，一般情況下，已不能再次成為司法審查對象，這種性質(zhì)就是判決的確定力、執(zhí)行力等一系列的效力。判決的既判力、執(zhí)行力同屬判決的實質(zhì)效力。在這些效力當中，既判力是基礎和核心，判決一經(jīng)形成，強制執(zhí)行力也就成了其不可分割的內(nèi)容，這可能也是國外民事訴訟法和強制執(zhí)行法并沒有規(guī)定生效判決的強制執(zhí)行力還與一定期限規(guī)定相關(guān)聯(lián)的理論基礎。一份生效的民事判決，是因當事人提起而產(chǎn)生的，從邏輯上看，不需要當事人再申請執(zhí)行即具有強制執(zhí)行力，但民事訴訟法充分考慮到了當事人和解等自我救濟方式，加之我國法官人數(shù)總的來說還是有限的，因此要求當事人自行申請執(zhí)行是有一定道理的，但如果規(guī)定了較短的申請執(zhí)行期間，是會與判決本身既判力的要求相矛盾的，在整個民事訴訟中，民事裁判是前提和基礎，在此基礎上才考慮到執(zhí)行問題，“司法公正”實際上更主要體現(xiàn)在法院的裁判行為中，因此，應規(guī)定較長的申請執(zhí)行期間才能夠維持裁判的既定力。

（四）原規(guī)定違背了當事人權(quán)利的平等保護的原則

民事訴訟中雙方當事人及其他主體的地位平等已被認為是一條公里。當事人平等是一項基本訴訟原則，包括了兩層含義：一是當事人享有平等的訴訟權(quán)利，二是法院平等地保護當事人訴訟權(quán)利的行使。原規(guī)定之所以規(guī)定法人的申請執(zhí)行期限短于公民，主要是考慮了法人的民事行為能力更強，但從保護各主體的角度來說，不能因為它的行為能力強限制其相應的權(quán)利，就如在捐款過程中，你不能因為某億萬富翁其錢多就強制其捐贈更多的錢財，因為這還要看他是否真的愿意，否則就是對他自由意愿的干預，違背民法中經(jīng)濟交往原則中最為重要的自愿原則。法人的民事能力強一點并不應當是給予其更短的申請執(zhí)行期限的理由。法人更短的申請執(zhí)行期限的原因的一個考慮還在于為了更好地維持經(jīng)濟交往秩序的穩(wěn)定，因為法人在經(jīng)濟交往中的地位舉重輕重，如果其不能很快地申請執(zhí)行，將使部分社會經(jīng)濟關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，但實際上給予較短的申請執(zhí)行期限并不能實現(xiàn)立法的目的，以過了申請執(zhí)行期限為理由不予保護法人的利益無疑也會造成社會經(jīng)濟關(guān)系的不穩(wěn)定。因此，同等地位同等對待更符合現(xiàn)代民事訴訟法的發(fā)展，因此取消法人與公民之間申請執(zhí)行期限的不同規(guī)定就勢在必行。

二、修改后申請執(zhí)行期限規(guī)定具有合理性

(一)期限適中，公平和效率關(guān)系處理恰當

訴訟權(quán)利的存在應有一定的期限，期限長短規(guī)定是利益衡量的結(jié)果。法律規(guī)定既要考慮個別權(quán)利的保護和糾紛的解決，也要考慮整個社會權(quán)利的保護。期限長短實際就是個體權(quán)利與國家社會權(quán)利搏弈的結(jié)果，設立過短的期限會侵犯個體權(quán)利，非常不公平，不利于社會的穩(wěn)定，從長遠來看，也會影響到社會整體利益。而如果規(guī)定過長的申請執(zhí)行期限，訴訟效率較低，可能使社會關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，比如欠錢的生意人，如果其長期在被執(zhí)行的陰影下，是不大可能進行投資等經(jīng)濟活動的，對其來說就是利益上的損失，而對于國家來說，也是一種損失，因為國家經(jīng)濟活動的總量減少了。因此規(guī)定一個適中的申請執(zhí)行期限非常重要，它應是正確處理公平和效率的結(jié)果。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正走在全面建設小康社會的路上，規(guī)定申請執(zhí)行期限為2年有利了保護當事人的合法權(quán)益和促進整個社會的發(fā)展。

（二）修訂規(guī)定了申請執(zhí)行期限的中止、中斷情形科學合理

民事訴訟中止、中斷不僅僅是一個簡單的技術(shù)操作問題，它是與復雜的訴訟現(xiàn)象相聯(lián)系的。在訴訟過程中，會出現(xiàn)當事人主觀意志以外的使訴訟無法進行下去的情形。規(guī)定了當事人申請執(zhí)行的期限，主要是為了敦促當事人及時行使申請執(zhí)行權(quán)，如果其不存在消極行使權(quán)利的主觀故意，而因為其他原因不能行使權(quán)利的，則應該給予其再行使的機會?？梢哉f新修訂的該規(guī)定正是站在以人為本的角度，充分考慮到了現(xiàn)實的各種需要。另外，當事人希望有一種制度能夠明確告知在這種情況之下所能采取的訴訟行為，以及此時前面已經(jīng)進行過的程序的效力，并且要求能夠周全而平等的保障自己的訴訟權(quán)利，盡可能地實現(xiàn)訴訟的公正和效率。而法院也需要一種制度使執(zhí)行工作順利而合理的進行，一方面使執(zhí)行工作最大程度地取得民眾的信任，建立威信；另一方面便于自己合理地控制訴訟程序的進行，避免積案。由此可見，申請執(zhí)行期限的中止、中斷反映了申請執(zhí)行人與法院的現(xiàn)實的需求，該制度是整個訴訟的有機組成部分，與訴訟的順利進行和當事人權(quán)利保護密切相關(guān)。

三、建議

《民事訴訟法》第216條規(guī)定，“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第19條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的法律文書，民事判決、裁定書以及刑事附帶民事判決、裁定調(diào)解書，由審判庭移送執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行。“從以上規(guī)定可以看出，生效民事判決得以強制執(zhí)行，或者說可以引起民事強制執(zhí)行的主體本身就包括了當事人申請和審判法官主動移送兩種情況。對于當事人申請執(zhí)行的期限，修訂的法律有了規(guī)定，而對于審判法官主動移送執(zhí)行的期限法律卻沒有規(guī)定，如果時間短對于申請人不公平，而不規(guī)定申請執(zhí)行時間對于被申請執(zhí)行人更為不公平。司法實踐中，權(quán)利人申請執(zhí)行一拖再拖，最后申請審判庭移送執(zhí)行怎么辦，如果審判庭較長時間才將案件移送執(zhí)行庭怎么辦？從保護被申請執(zhí)行人合法權(quán)益的角度出發(fā)，對于審判員移送執(zhí)行員移送的時間也應有規(guī)定。筆者建議，對審判員移送執(zhí)行員的時間應規(guī)定為6個月，因為審判員移送的案件是其直接審理的，與審判的職務行為有關(guān)聯(lián)性，但該保留該關(guān)聯(lián)性的時間不宜太長，根據(jù)法院審判階段的審理期限不長于6個月的規(guī)定，對審判員移送執(zhí)行員的時間也不應超過或等于6個月為好，筆者建議規(guī)定為6個月。

 

 

參考文獻：

①參見[日]木川統(tǒng)一郎：《訴訟制度的目的和功能》，載《講座民事訴訟第一卷》，第29頁，東京，弘文堂

②參見[日]齋藤秀夫：《民事訴訟法概念》，5頁，東京，有斐閣，1969

③參見[日]兼子一：《民事訴訟法體系》，25頁，東京，酒井書店，1964

④參見何文燕、廖永安：《民事訴訟理論與改革探索》，中國檢察出版社2004年版，第11-12頁。