委托執(zhí)行是指管轄法院在不便于直接執(zhí)行的情況下，將案件委托外地人民法院代為執(zhí)行的一種法律制度。委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作中的一個(gè)重要組成部分，是解決跨轄區(qū)執(zhí)行案件執(zhí)行難，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施。但是，在委托執(zhí)行的實(shí)踐中，委托執(zhí)行的效果并不盡如人意，存在很多問題。　　

一、當(dāng)前委托執(zhí)行中存在的問題

1、委托法院出具的手續(xù)不全或法律文書確有問題

有的委托法院給受托法院的執(zhí)行手續(xù)、資料不全，使受托法院無法及時(shí)執(zhí)行，甚至難以執(zhí)行。有些委托案件的法律文書確實(shí)存在難以執(zhí)行的問題，法律用語模糊不清、判決主文內(nèi)容不明使受托法院無法予以執(zhí)行。

2、委托法院明知案件難以達(dá)到預(yù)期目的仍委托執(zhí)行

有些委托案件的被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)下落不明，委托法院明知委托執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)中止、終結(jié)現(xiàn)象，為給當(dāng)事人一個(gè)說法或者存在僥幸心理，仍要委托，致使兩地法院為此相互公函來往，浪費(fèi)大量時(shí)間。當(dāng)前，人民法院執(zhí)行案件壓力比較大，有些案件囿于客觀方面的原因如被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查詢等情況的存在出現(xiàn)執(zhí)行難，而申請(qǐng)人又緊催法院去執(zhí)行，恰巧案件又符合委托執(zhí)行的條件便將案件委托出去，以此應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的要求。

3、受托法院對(duì)委托執(zhí)行事項(xiàng)存在執(zhí)行不及時(shí)、不到位和執(zhí)行拖延現(xiàn)象

有些受托法院接受委托后，對(duì)此類案件只作登記，往往不列入本院收結(jié)案統(tǒng)計(jì)范圍；有些法院甚至對(duì)委托案件連登記都沒有。其次，因?yàn)槲袌?zhí)行的案件并不列入受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對(duì)委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，內(nèi)外有別，執(zhí)行委托案件有時(shí)完全憑執(zhí)行人員個(gè)人喜好，有時(shí)間就執(zhí)行，沒時(shí)間就不執(zhí)行，從而造成委托案件難于執(zhí)行。

4、受托法院出現(xiàn)推諉應(yīng)付問題

受托法院經(jīng)常以當(dāng)事人難找，被執(zhí)行人無履行能力等原因?yàn)榻杩冢瑢?duì)委托案件推諉應(yīng)付。受托法院即被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院。為了地方利益和個(gè)人的關(guān)系，受托法院的執(zhí)行人員在執(zhí)法上就

會(huì)有意無意地偏袒被執(zhí)行人，刁難申請(qǐng)人，從而不依法執(zhí)行。還有些受托法院為達(dá)到不予執(zhí)行的目的，對(duì)受托執(zhí)行的生效法律文書橫加指責(zé)，拒不執(zhí)行。這樣就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，人民法院到外地執(zhí)行，外地法院還會(huì)應(yīng)其請(qǐng)求積極予以配合執(zhí)行，但將執(zhí)行案件委托給其所在地法院執(zhí)行，而一經(jīng)委托，案件就如同石沉大海了。究其根源，還是地方保護(hù)主義在作祟。

二、解決委托執(zhí)行問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行工作的監(jiān)督力度

委托法院委托執(zhí)行后，應(yīng)及時(shí)同受托法院聯(lián)系，并告知受托法院的上一級(jí)法院，受托法院也應(yīng)及時(shí)將執(zhí)行情況告知委托法院。同時(shí)受托法院的上一級(jí)法院應(yīng)建立完善的督查機(jī)制，定期檢查委托案件的執(zhí)行情況。

2、加強(qiáng)對(duì)委托執(zhí)行案件的管理

有些委托法院明知被執(zhí)行人無確切住所、長(zhǎng)期下落不明，又無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)仍委托執(zhí)行，以及被執(zhí)行企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序或已經(jīng)宣告破產(chǎn)仍委托執(zhí)行，加重了受托法院的負(fù)擔(dān)。對(duì)上述類型的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，而不能存有“甩包袱”的思想不負(fù)責(zé)任地委托外地法院執(zhí)行。對(duì)受托法院來說，規(guī)范立案方式，加強(qiáng)委托執(zhí)行案件立案方面的管理，委托執(zhí)行案件應(yīng)比照法院正常立案程序作為一起案件予以立案執(zhí)行，并將其納入本院的收支結(jié)案體系，完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

3、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，舍得將法院內(nèi)部素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員放在執(zhí)行局工作，并加大司法為民的教育力度，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有一定組織、指揮、協(xié)調(diào)、判斷和獨(dú)立工作能力、高素質(zhì)的執(zhí)行人員，提高辦案質(zhì)量和效率。

4、加強(qiáng)檢查和處罰力度

首先，在委托執(zhí)行中，執(zhí)行權(quán)由受委托法院行使，對(duì)中止、終結(jié)或變更執(zhí)行主體的裁定權(quán)由委托法院行使。如果受委托法院告知委托法院對(duì)案件需要中止、終結(jié)，委托法院可以調(diào)查核實(shí)，也可以根據(jù)情況由自己組織執(zhí)行。其次，建立委托執(zhí)行案件單獨(dú)呈報(bào)制度、定期檢查制度，由委托法院內(nèi)部或上級(jí)法院對(duì)委托案件定期進(jìn)行檢查，對(duì)無故不辦，久拖不執(zhí)的案件進(jìn)行督辦，限期執(zhí)行。并制定相應(yīng)的處罰措施，加大處罰的力度，在有關(guān)媒體上對(duì)不依法執(zhí)行的受托法院進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，充分調(diào)動(dòng)受托法院的積極性，使委托執(zhí)行在執(zhí)行工作中發(fā)揮更大的作用。

5、加大宣傳工作力度

委托執(zhí)行是解決執(zhí)行難問題的有效途徑之一，是減輕當(dāng)事人訴累和法院執(zhí)行壓力的好方法。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)大力宣傳委托執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，使人們明白委托執(zhí)行的重要性和必然性，使之有一個(gè)良好的氛圍，建立全國(guó)法院一盤棋的大格局，使委托執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。