【編者按】

　　2011、2012年連續(xù)被省高院授予“集體一等功”、“全省優(yōu)秀法院”稱號，連續(xù)四年綜合排名全市法院第一，兩度被徐州市委市政府表彰為“十佳政法標(biāo)兵單位”，今年在全區(qū)機關(guān)效能測評中位居政法部門之首，日前又被推薦為徐州市第四屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。是什么力量帶動銅山法院連獲殊榮、贏得如此盛譽呢？

　　盛夏七月，省高級法院院長公丕祥就“新時期基層法院社會管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)新突破”專題到銅山法院調(diào)研。記者隨后作了深入采訪，銅山法院用生動實踐、翔實數(shù)字、驕人成績展示了一個基層政法單位在社會管理創(chuàng)新中所取得的全面、可借鑒的經(jīng)驗。

　　——完善群體性糾紛案件處置預(yù)案，加強疏導(dǎo)，配合政府、涉案企業(yè)及有關(guān)部門，相繼化解了涉及1700多名業(yè)主的泉山森林海退房糾紛、涉及1200余名村民的金虎面粉廠欠款案、涉及187名農(nóng)民工與某玻璃制品有限公司的勞動報酬糾紛等十多起易激化群體性糾紛。省高院院長公丕祥要求，在全省推廣銅山法院群體性糾紛的審判經(jīng)驗。

　　——在二年多時間內(nèi)圓滿辦結(jié)破產(chǎn)案件35件，處置破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)價值1.15億余元，收儲土地1239畝，安置職工15771人，核銷債務(wù)22.9億元，為破產(chǎn)企業(yè)職工交納、核銷各類保險近億元，清收外債532萬元，促進建立了生化、水泥、熱電等多個產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了2000余個就業(yè)崗位，使銅山甩掉了沉重的歷史包袱，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級插上了騰飛的翅膀。

　　農(nóng)民到城市居民角色轉(zhuǎn)換中個人意識的覺醒和高漲、經(jīng)濟快速發(fā)展中的失范行為、土地征收征用中的補償激蕩·····兩年前撤縣劃區(qū)而成的銅山區(qū)環(huán)繞著徐州主城區(qū)，面積達1700平方公里，人口120余萬，正處于從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)型的過程中。農(nóng)村城市化、城市擴大化的進程，必然帶來一系列新問題、新矛盾。

　　“面對復(fù)雜形勢，我們把化解社會矛盾糾紛作為社會管理創(chuàng)新的重中之重，在參與社會管理創(chuàng)新上不斷突破，在深入基層預(yù)防矛盾、化解矛盾、解決糾紛上下工夫，形成了一整套行之有效的工作機制，以實際行動履行著定分止?fàn)幍乃痉毮堋?rdquo;銅山區(qū)法院黨組書記、院長周沂麗的一席話無疑為破解法院化解涉訴矛盾開出了一劑良藥。（下轉(zhuǎn)第4版）

　　巡回“定”“活”兩便

　　為減百姓訴累

　　7月20日上午8點，在徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)唐溝村村委會辦公室里，一起道路交通事故案件正在開庭。經(jīng)過法官的悉心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達成一致，在調(diào)解協(xié)議上簽了字，并履行了確認(rèn)手續(xù)。

　　原告李某激動地握住主審法官銅山法院茅村法庭庭長王守平的手說：“謝謝王庭長，有了這個巡回法庭，我們老百姓打官司方便多了！”從李某口中，記者了解到事情的原委：柳新鎮(zhèn)到茅村相互不通公交車，中間還隔著一條京杭大運河，村民們要是有個事必須要先坐車到徐州市區(qū)，再轉(zhuǎn)車才能到茅村，最快一趟也得兩個多小時，非常麻煩。“現(xiàn)在巡回法庭開在家門口，真是省錢、省時、省力啊！”李某告訴記者。

　　去年以來，銅山法院依托三個基層法庭，在柳新、馬坡、何橋、單集等相對偏遠(yuǎn)、交通不便的鎮(zhèn)設(shè)立了22個巡回審判點，安排法官每周固定前來辦公，為群眾提供立案、開庭、解答群眾咨詢等法律服務(wù)。同時，聘請基層人民調(diào)解員為訴訟聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助法庭調(diào)解、送達、宣判等，形成庭、站、員為一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。

　　針對轄區(qū)各類民事糾紛多發(fā)的情況，銅山區(qū)法院在全省法院率先建立了農(nóng)村聯(lián)系點，設(shè)立駐村（社區(qū)）法官工作室320個，與徐莊、柳新等鎮(zhèn)開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建”，與三堡、大彭等鎮(zhèn)共建“無訟村居”。選派優(yōu)秀法官服務(wù)“三重一大”，在徐航壓鑄有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局等重點企業(yè)和管理機關(guān)，設(shè)立6個司法服務(wù)站，定期走訪調(diào)研，提供法律咨詢，在及時滿足基層群眾和企業(yè)的司法需求的同時，形成了30多篇有利于加強社會管理的調(diào)查報告。其中，《關(guān)于企業(yè)勞動用工狀況的調(diào)研》引起銅山區(qū)委區(qū)政府的高度重視，人力資源和社會保障部門開展專項檢查，法院還成立了勞動爭議案件專業(yè)合議庭加強審判指導(dǎo)，使全區(qū)勞動爭議糾紛比上年下降50%多。

　　據(jù)統(tǒng)計，一年來，銅山區(qū)法院依托巡回法庭審結(jié)各類案件2233件，提供法律咨詢2852次，這種“定”“活”兩便的巡回審判模式受到群眾普遍好評。

　　全國首創(chuàng)信息披露

　　催生“低風(fēng)險訴訟”

　　在銅山法院訴訟服務(wù)中心，記者見到了前來贈送錦旗的徐州銅山某施工隊負(fù)責(zé)人吳永年，“我是專程來謝謝銅山法院的，如果看不到他們披露出來的信息，估計我的家底都得賠進去！”

　　原來，吳永年所在的施工隊準(zhǔn)備投標(biāo)徐州某公司的一個建筑施工項目，而當(dāng)他查閱銅山法院公布的《當(dāng)事人訴訟信息披露通報》（2011年第1期）時發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)的公司大名赫然在列。原來這家單位近三年涉及訴訟案件達56件且均為被告，涉及虛假合同、合同違約、拒不支付等多種不誠信行為。在得知這一情況后，吳永年主動退出了招標(biāo)。作為銅山法院今年在全國首創(chuàng)的當(dāng)事人訴訟信息披露制度下的直接受益者，吳永年顯然是幸運的。

　　銅山區(qū)法院在審執(zhí)實踐中發(fā)現(xiàn)，有部分當(dāng)事人涉案較多，而當(dāng)事人在不知情的情況下又與之發(fā)生業(yè)務(wù)交往，產(chǎn)生新的風(fēng)險。為滿足社會公眾的知情權(quán)，降低當(dāng)事人訴訟風(fēng)險，該院于去年初出臺了《當(dāng)事人訴訟信息有限披露的實施意見（試行）》，對披露主體及內(nèi)容、披露程序、披露形式及載體、披露監(jiān)督及保障等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定，并認(rèn)真梳理涉案當(dāng)事人的情況。

　　“訴訟信息披露制度的建立,有助于公民、法人和其他組織在市場交易中慎重選擇交易對手,減少信息失衡和不對稱狀態(tài),降低社會管理成本，減少矛盾糾紛出現(xiàn)，是一項具有重要現(xiàn)實意義的積極創(chuàng)舉。”徐州中院院長李后龍對銅山法院這一創(chuàng)舉給予了充分肯定，并要求在徐州兩級法院推廣。

　　創(chuàng)新訴調(diào)對接平臺

　　注入司法“柔順劑”

　　談起與法院的勞動爭議糾紛訴調(diào)對接平臺，徐州市銅山區(qū)總工會主席艾紅梅贊不絕口：“法院開設(shè)勞動爭議案件訴調(diào)室和專業(yè)合議庭，實施勞動爭議糾紛源頭治理策略，有效降低了勞動爭議案件的發(fā)案率，對于我們的工作是很大的幫助，也促進了我區(qū)勞資關(guān)系的穩(wěn)定。”

　　這是銅山法院完善預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)，努力把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)的一個縮影。

　　近年來，該院主動將法院訴訟調(diào)解融入到社會矛盾糾紛大調(diào)解格局之中，推出以訴前調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、委托調(diào)解和人民調(diào)解以及判后答疑為主要內(nèi)容的訴調(diào)對接機制，積極探索社會矛盾源頭預(yù)防、化解新路。該院積極加強與相關(guān)職能部門的交流與合作，與區(qū)司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強訴調(diào)對接工作的若干意見》；建立了與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)公安局交巡警大隊、區(qū)總工會、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局以及區(qū)勞動局勞動爭議仲裁委員會的定期聯(lián)絡(luò)制度，及時了解委托調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題；建立重大民事糾紛反饋機制，基層調(diào)解組織遇有重大疑難糾紛及時與法院取得聯(lián)系，及時接受法院的司法指導(dǎo)。

　　2011年“訴調(diào)對接中心”正式在銅山法院成立，通過訴前調(diào)解與訴中調(diào)解相結(jié)合、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，形成了集法官巡回調(diào)解、律師參與或主持調(diào)解、訴前委托鑒定、專業(yè)心理咨詢輔導(dǎo)等于一體的綜合調(diào)解機制，銅山法院的相關(guān)做法和經(jīng)驗被省高院以通報形式向全省推廣，被省高院、省司法廳聯(lián)合授予“全省訴調(diào)對接工作先進集體”。

　　今年初，在原有的矛盾化解方法上，銅山法院整合民間資源，創(chuàng)設(shè)了“四級五員”矛盾糾紛化解新模式，依托“無訴村居”共建和“庭所共建”活動，通過實行零距離調(diào)解、零距離立案、零距離審判、零距離執(zhí)行，確保小糾紛不出院、小矛盾不升級，將矛盾化解在基層。在矛盾調(diào)解過程中，實行駐村法官、基層人民調(diào)解員、村干部、司法協(xié)理員、人大代表監(jiān)督員五方力量聯(lián)合調(diào)解的方式，通過多角度、寬思路、深層次的調(diào)解工作調(diào)處糾紛。

　　用優(yōu)質(zhì)高效的審判，妥善化解涉訴矛盾糾紛，促進平安法治建設(shè)是銅山法院創(chuàng)新社會管理工作的設(shè)定目標(biāo)。通過建立、健全人民法院加強和創(chuàng)新社會管理的工作機制，銅山化解涉訴矛盾糾紛形成的組合模式取得了明顯成效。該院民事調(diào)解撤訴率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行等10多項指標(biāo)在全省位居前列，案件被發(fā)改率連續(xù)兩年在全省最低。今年1至6月份，審判質(zhì)效綜合指標(biāo)又取得全市法院第一、全省法院第三的好成績，先后被評為全省法院涉訴矛盾糾紛化解先進集體、全省審判管理工作先進集體、全省審判績效先進集體。