目前，我國統(tǒng)一的司法鑒定管理體制框架基本確定，多頭鑒定、重復(fù)鑒定、虛假鑒定等問題正在逐步得到解決，司法鑒定的公信力和可靠性逐步提高。但是在法院對(duì)外委托司法鑒定過程中依然存在很多的問題：

一、法院隨機(jī)選擇和指定鑒定機(jī)構(gòu)的程序有待完善。到目前為止，法院系統(tǒng)沒有一部完整的規(guī)定來規(guī)范對(duì)外委托司法鑒定工作的程序。如果當(dāng)事人不能協(xié)商一致或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無故缺席的，根據(jù)徐州市中級(jí)人民法院的《對(duì)外委托司法鑒定管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，由司法鑒定管理部門根據(jù)擇優(yōu)與公平原則，采取隨機(jī)確定為主，直接指定為輔的方式選擇社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人。目前這一做法在全省法院中推廣開來。但是在當(dāng)事人放棄選擇權(quán)或者需要由法院指定鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，法院依據(jù)什么方法和原則、在什么范圍內(nèi)進(jìn)行隨機(jī)選擇和指定卻沒有規(guī)定，即無法保證法院隨機(jī)選擇或直接指定司法鑒定機(jī)構(gòu)程序的公正性。這容易造成當(dāng)事人對(duì)法院選出或指定的鑒定機(jī)構(gòu)缺乏信任，一旦鑒定結(jié)論對(duì)自己不利就會(huì)猜疑和指責(zé)法院選擇的公正性，影響了法院最終裁判結(jié)果的公信力。

二、鑒定期限不規(guī)范。 “時(shí)間就是效益”。鑒定的種類、難度不同所需的鑒定時(shí)間不同，因而在保證鑒定質(zhì)量的前提下，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)該及時(shí)完成鑒定。但是在實(shí)踐中有些鑒定機(jī)構(gòu)由于案件多、技術(shù)力量不夠等原因延長了鑒定的時(shí)間，導(dǎo)致案件久拖不決，損害了當(dāng)事人的時(shí)間利益。有些法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定期限作了較為全面的規(guī)定，但是從理論上講作為法院內(nèi)部工作規(guī)定不足以產(chǎn)生約束到社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)行為的效力，但雙方可以就鑒定期限達(dá)成合議；實(shí)踐中，由于鑒定的專業(yè)性極強(qiáng)，法院不應(yīng)當(dāng)也不可能對(duì)鑒定的期限做出強(qiáng)制性的規(guī)定。因此，很多案件鑒定時(shí)限往往很長但法院也束手無策。此外，鑒定項(xiàng)目的專業(yè)性和鑒定機(jī)構(gòu)的有限性也影響了鑒定的期限。有的鑒定項(xiàng)目鑒定部門只有一個(gè)，業(yè)務(wù)量大，根本排不上隊(duì)，鑒定時(shí)間因此無限期拖長，造成了訴訟成本的加大。

三、鑒定項(xiàng)目不全面、不細(xì)致。一是鑒定項(xiàng)目不全面。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和當(dāng)事人法律意識(shí)的增強(qiáng)，申請(qǐng)進(jìn)入司法鑒定程序的項(xiàng)目越來越多，鑒定要求奇特的案件已經(jīng)屢見不鮮，登記在冊(cè)的鑒定項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，在尋找合格司法鑒定機(jī)構(gòu)的過程中法院浪費(fèi)了大量的人力和物力。例如申請(qǐng)人請(qǐng)求鑒定一枚鉆戒的真?zhèn)渭捌鋬r(jià)值，但在司法鑒定名冊(cè)中無法找到具有該鑒定能力的機(jī)構(gòu)。二是鑒定項(xiàng)目不夠細(xì)致。全國人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條通過列舉和概括性規(guī)定相結(jié)合的方式確定的鑒定項(xiàng)目幾乎涵蓋了司法鑒定的所有門類，但也是因?yàn)槠涑瑥?qiáng)的概括性導(dǎo)致法院在面臨一些具體問題時(shí)無所適從。如醫(yī)療糾紛案件中，申請(qǐng)人要求對(duì)手術(shù)的必要性進(jìn)行鑒定，但很多法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)無法做這方面的鑒定。由于鑒定項(xiàng)目的不全面不細(xì)致，導(dǎo)致法院在辦理鑒定過程中浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，鑒定成本急速上升。

四、鑒定收費(fèi)過高。由于沒有國家統(tǒng)一的服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方法，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)出現(xiàn)了較大的差異，有的鑒定項(xiàng)目收費(fèi)過高，給弱勢(shì)群體維權(quán)帶來了難度。江蘇省物價(jià)局、財(cái)政廳的《關(guān)于明確全省涉案財(cái)產(chǎn)司法鑒定收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)類司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并給出了最高限價(jià)，明確了鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作的難易程度適當(dāng)下調(diào)價(jià)格。但是工作的難易程度如何界定、由誰來界定卻無從知曉。實(shí)際上，司法鑒定機(jī)構(gòu)常根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)按照就高不就低的原則，以最高限價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，而不是根據(jù)鑒定案件的難易程度進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)鑒定部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺少監(jiān)督機(jī)制，鑒定收費(fèi)過高，使得一些當(dāng)事人承受不起鑒定的成本。

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

一、完善法院隨機(jī)選擇和指定鑒定機(jī)構(gòu)的程序。首先，法院按照規(guī)定采取隨機(jī)選擇或指定的方式來確定鑒定機(jī)構(gòu)的時(shí)候，可以邀請(qǐng)一些與法院和當(dāng)事人無利害關(guān)系的人到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、確認(rèn)。例如可以邀請(qǐng)人民陪審員、法制監(jiān)督員等到場(chǎng)，以確保法院選擇程序的公正性，也防止當(dāng)事人因?yàn)殍b定結(jié)論對(duì)自己不利而對(duì)選擇程序提出猜疑。通州法院制定的《法院對(duì)外委托司法鑒定管理實(shí)施細(xì)則》采取了此種做法，值得推廣。其次，進(jìn)一步完善司法鑒定法規(guī)，對(duì)一些條文進(jìn)行修改或補(bǔ)充，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

二、確定鑒定期限。一是可以采用合同的形式確定鑒定機(jī)構(gòu)并明確違約責(zé)任。法院可根據(jù)鑒定類別、平均鑒定周期、案件的難易程度與司法鑒定部門就鑒定期限達(dá)成一致意見后簽訂合同，以法律的形式保證鑒定期限。二是在確定鑒定機(jī)構(gòu)之后，法院應(yīng)當(dāng)先向鑒定機(jī)構(gòu)說明情況，如果鑒定機(jī)構(gòu)明確表示近期無法完成該項(xiàng)鑒定，法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，可由當(dāng)事人再次協(xié)商重新選擇鑒定機(jī)構(gòu)。三是法院應(yīng)當(dāng)保持與司法行政管理部門的聯(lián)系，可以通過提出司法建議的方式建議司法鑒定管理部門對(duì)超長期鑒定、違規(guī)鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

三、及時(shí)更新鑒定項(xiàng)目和種類。法院一要強(qiáng)化對(duì)鑒定人名冊(cè)的動(dòng)態(tài)管理。法院應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有特殊種類司法鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)入法院的鑒定人名冊(cè)，保證鑒定項(xiàng)目、鑒定范圍得到及時(shí)地更新和擴(kuò)大；二要就偏、奇、特的鑒定項(xiàng)目尋求司法行政管理部門的幫助，并可以建議司法行政管理部門采取措施鼓勵(lì)、幫助新興司法鑒定機(jī)構(gòu)的成立。目前條件下，確實(shí)找不到鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)特別少幾個(gè)月內(nèi)都無法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況，由當(dāng)事人決定是否繼續(xù)進(jìn)行鑒定，繼續(xù)鑒定的應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件流程管理辦法采取相應(yīng)的措施。

四、加強(qiáng)司法鑒定的收費(fèi)監(jiān)督，細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一，省物價(jià)局、司法局可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)采取定期和不定期抽查的方式加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為。第二，法院加強(qiáng)司法監(jiān)督。法院可以針對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的情況向司法行政管理部門發(fā)出司法建議。同時(shí)，法院還可以對(duì)列入鑒定人名冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)按照信用等級(jí)進(jìn)行排序，在當(dāng)事人協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)向當(dāng)事人推薦排在前列的鑒定機(jī)構(gòu)。第三，引入競(jìng)爭機(jī)制。對(duì)于涉案標(biāo)的大、收費(fèi)多的鑒定、評(píng)估、拍賣案件，可以采取先組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行傭金競(jìng)價(jià)方式，經(jīng)當(dāng)事人同意后，在出價(jià)較低的機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取鑒定、評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)。