截止目前，某基層法院尚有31件企業(yè)破產(chǎn)案件未能終結(jié)，其中2005年之前收案的17件，占全部未結(jié)案件54.8%。地方黨委、政府和破產(chǎn)企業(yè)主管部門，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件審理周期普遍較長(zhǎng)的狀況，都予以高度關(guān)注。

一、企業(yè)破產(chǎn)案件“久審難結(jié)”的原因

1、歷史遺留問題難以處置。法院當(dāng)初受理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，出于支持企業(yè)改制的考慮，對(duì)于企業(yè)是否具備破產(chǎn)條件的審查并不嚴(yán)格，但企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，許多歷史遺留問題立刻暴露出來。如某紡織有限責(zé)任公司破產(chǎn)前，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府已將主要資產(chǎn)抵押給縣信用合作聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行，并與他們達(dá)成以抵押的資產(chǎn)抵沖債務(wù)的協(xié)議。現(xiàn)在鎮(zhèn)政府又想收回抵押資產(chǎn)重新評(píng)估拍賣，法院多次協(xié)調(diào)未果。對(duì)未抵押部分，企業(yè)主管部門又擔(dān)心職工上訪，不同意單獨(dú)處置，致使該案一直無法審結(jié)。由于歷史遺留問題難以處置，是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案件難以終結(jié)的主要原因。

2、破產(chǎn)資產(chǎn)難以變現(xiàn)。破產(chǎn)案件中資產(chǎn)難以變現(xiàn)是個(gè)比較普遍和復(fù)雜的情況。有些破產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備陳舊老化，資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)價(jià)值，設(shè)備變現(xiàn)時(shí)已很難找到買主，經(jīng)多次拍賣都流拍；有些破產(chǎn)企業(yè)部分房產(chǎn)已被政府拆遷，而應(yīng)償付的拆遷費(fèi)用遲遲不能確定和到位；有些破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，無法順利處置，有的甚至出現(xiàn)因資產(chǎn)不明被職工強(qiáng)占的情況；有些破產(chǎn)企業(yè)處于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地使用權(quán)的出讓，受到市政規(guī)劃、土地用途等多種因素的制約，既不能上市拍賣，政府收購(gòu)亦遙遙無期；有些破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)不足，資產(chǎn)管理公司不愿收購(gòu)，同時(shí)土地、房產(chǎn)等管理部門相關(guān)費(fèi)用過高，程序復(fù)雜。因?yàn)樯鲜龇N種因素，導(dǎo)致破產(chǎn)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，影響破產(chǎn)進(jìn)度。

3、職工難以安置分流。職工安置分流難的原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安置經(jīng)費(fèi)不足；二是職工再就業(yè)渠道不暢。職工是企業(yè)破產(chǎn)的直接受害者，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)系到職工的基本社會(huì)保障問題，處理過程中，經(jīng)常遇到職工群體性涉訴上訪，維穩(wěn)工作已成為法院和清算組成員的主要工作之一。在職工安置分流工作未落實(shí)好前，考慮社會(huì)穩(wěn)定，法院只好遲延結(jié)案。

4、清算工作難以到位。目前參與破產(chǎn)清算的清算組人員，主要由企業(yè)主管部門的副職兼職擔(dān)任組長(zhǎng)，他們的工作主要是溝通、協(xié)調(diào)；由破產(chǎn)企業(yè)留守人員擔(dān)任一般工作人員，他們的工作主要是負(fù)責(zé)日常清算工作。由于清算工作比較瑣碎，義務(wù)與利益不對(duì)等，再加上有些清算人員缺乏法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，清算工作效率低下，導(dǎo)致法院審理時(shí)不能得心應(yīng)手，影響案件審結(jié)。

5、法院案多人少矛盾突出。目前，基層法院審判力量普遍不足，難以投入更多人力審理企業(yè)破產(chǎn)案件。破產(chǎn)工作頭緒繁多，事務(wù)復(fù)雜，審判人員對(duì)每個(gè)破產(chǎn)案件都要付出很多精力。另外，由于法院有時(shí)人事變動(dòng)，新接手破產(chǎn)案件的同志無法迅速了解案情，審理過程多次出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，影響審理效率。

6、審結(jié)時(shí)間缺乏明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的民事案件，都有明確的審限規(guī)定，而對(duì)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序沒有規(guī)定審限，相關(guān)法律法規(guī)以及最高院司法解釋也沒有對(duì)破產(chǎn)案件規(guī)定審限。人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件由于沒有審限約束，容易使個(gè)別承辦法官產(chǎn)生懈怠心理，給一些工作責(zé)任心不強(qiáng)的承辦法官找到拖延結(jié)案的理由。

二、解決企業(yè)破產(chǎn)案件“久審難結(jié)”的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件審理的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。企業(yè)破產(chǎn)案件不同于普通的民商事案件，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，矛盾問題多，單靠法院一己之力，有些矛盾糾紛很難解決。建議由地方政府牽頭，相關(guān)部門參與，成立以法院為主的企業(yè)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)工作遇到的問題和矛盾，形成工作合力，從而加快法院破產(chǎn)案件的審理進(jìn)度。

2、嚴(yán)把企業(yè)破產(chǎn)案件立案關(guān)。對(duì)債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件，法院在立案受理時(shí)，要認(rèn)真查明企業(yè)是否存在巨額資產(chǎn)下落不明、主要帳冊(cè)不全、職工安置費(fèi)用來源未落實(shí)等不符合立案條件的情形，堅(jiān)決避免不良企業(yè)借破產(chǎn)逃避債務(wù)。對(duì)雖已受理但經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)條件的案件，人民法院在宣告破產(chǎn)前，應(yīng)依法裁定駁回申請(qǐng)。通過上述措施，減少法院破產(chǎn)案件積存總量，集中人力物力，加快對(duì)符合破產(chǎn)條件案件的審理。

3、加大債權(quán)清收比例和資產(chǎn)變現(xiàn)率。要不斷探索創(chuàng)新新的執(zhí)行方式，加大破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)催討力度；不斷挖掘企業(yè)自身潛力，通過租賃、重組等方式，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、待報(bào)廢資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)增值最大化；建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等行政部門對(duì)涉及破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)變更審批、辦證等問題的，盡可能簡(jiǎn)化手續(xù)，從速辦理，相關(guān)費(fèi)用盡可能優(yōu)惠，便于法院加快破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)的速度。

4、做好破產(chǎn)企業(yè)職工思想穩(wěn)定工作。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是否存在損害職工合法權(quán)益的行為，充分保障職工依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。對(duì)由于企業(yè)管理人員決策失誤而造成企業(yè)破產(chǎn)的，應(yīng)依法追究他們的法律責(zé)任，從而化解職工的怨氣，穩(wěn)定職工的情緒。對(duì)涉及職工安置分流、社會(huì)保障事項(xiàng)的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極協(xié)助法院做好有關(guān)工作，幫助職工解決實(shí)際困難。通過不斷化解消極因素，減少企業(yè)破產(chǎn)程序中的人為阻力。

5、提高清算和審判人員的綜合素質(zhì)。要選優(yōu)配強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)清算組組成人員，對(duì)業(yè)務(wù)不精、作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高的清算人員要予以更換，從而提高清算質(zhì)量和效率。在實(shí)施破產(chǎn)企業(yè)管理人制度后，要認(rèn)真審查管理人組成人員的資質(zhì)，防止濫竽充數(shù)。人民法院要加大對(duì)從事破產(chǎn)工作審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們適用法律的能力、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)能力和處置復(fù)雜局面的能力。要不斷規(guī)范破產(chǎn)案件的操作程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開、公平、公正，確保企業(yè)破產(chǎn)工作優(yōu)質(zhì)高效。

6、建議最高院對(duì)破產(chǎn)案件審限作出司法解釋。最高院應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件立案、結(jié)案、審理期限的計(jì)算、延長(zhǎng)審理期限的報(bào)批、審理期限的監(jiān)督和檢查，作出明確的規(guī)定。把企業(yè)破產(chǎn)案件的審理納入整個(gè)審判工作的管理流程，從而在制度上規(guī)范破產(chǎn)案件審理，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審理效率，有效防止企業(yè)破產(chǎn)案件久拖不結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。