執(zhí)行難是一個(gè)沉重的話題，也是困繞法院工作的頑癥。執(zhí)行難是多種原因造成的。以往的文章多分析闡明外部原因，對(duì)法律文書(shū)制作不規(guī)范造成的執(zhí)行難卻很少談及。在執(zhí)行案件中，經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)行法官拿到判決、調(diào)解書(shū)或其它機(jī)關(guān)制作的法律文書(shū)無(wú)法執(zhí)行。本文就法律文書(shū)制作不規(guī)范給執(zhí)行帶來(lái)的困難這一問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、法律文書(shū)應(yīng)該言簡(jiǎn)意賅，不要畫(huà)蛇添足

原告東方公司訴被告益興建筑公司租賃合同糾紛一案，法院判決1、被告益興建筑公司在判決生效后十日內(nèi)償付原告東方公司租金3萬(wàn)元；2、被告建筑公司租用原告的鋼管由被告建筑公司在判決生效后十日內(nèi)給付原告，如被告不能按期給付，則作價(jià)5萬(wàn)元償還給原告。判決生效后，被告益興建筑公司未按判決履行義務(wù)，原告東方公司向法院申請(qǐng)執(zhí)行，要求益興建筑公司給付租金3萬(wàn)元、退還租用的鋼管。在執(zhí)行過(guò)程中，被告益興建筑公司交付了租金3萬(wàn)元，但因時(shí)值鋼材漲價(jià)，被告益興建筑公司愿付5萬(wàn)元鋼管的折價(jià)款，而不愿意交付鋼管。權(quán)利人東方公司稱其申請(qǐng)執(zhí)行的是鋼管，而不是5萬(wàn)元鋼管款，要求法院依法執(zhí)行鋼管。義務(wù)人益興建筑公司稱，判決書(shū)上講的很清楚，如果我單位在十日內(nèi)未交付鋼管，則付5萬(wàn)元給東方公司，我單位是嚴(yán)格按判決履行義務(wù)，不同意交付鋼管。案件執(zhí)行陷入僵局。

使本案執(zhí)行員進(jìn)退兩難的就是本案判決書(shū)主文的選擇性條款??交付鋼管或償付5萬(wàn)元。不同的當(dāng)事人受利益驅(qū)動(dòng)可以有不同的選擇。所以要避免出現(xiàn)類似的情況，判決書(shū)內(nèi)容應(yīng)明確、清楚，最重要的是要做到解釋的單一性，要言簡(jiǎn)意賅，不要畫(huà)蛇添足。該判決書(shū)只判返還鋼管就可以了。按照《民法通則》侵占他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。這樣排除當(dāng)事人對(duì)判決書(shū)主文選擇性的執(zhí)行，使執(zhí)行人員順利的執(zhí)行案件。

二、要交付的財(cái)產(chǎn)不明確、不具體

張二、張三、張四訴老大張東繼承糾紛一案，他們的父母在世時(shí)留有房屋三間、家具若干、衣服若干、集郵冊(cè)二本、紀(jì)念章若干。法院經(jīng)審理認(rèn)為，其父母對(duì)房屋繼承留有遺囑，故判決房屋歸老大所有，家具、衣服、集郵冊(cè)等分別判給其他三兄弟。判決生效后，張二申請(qǐng)執(zhí)行，要求老大將其父母的遺產(chǎn)家具、衣服、集郵冊(cè)等交付給張二。法院將執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)給老大，而老大則稱，張二申請(qǐng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在其父母的老房子里，而老房子目前無(wú)人居住，在其父母去世后一直空關(guān)著，房子鑰匙也不在其處，要交的遺產(chǎn)不知道在什么地方；且判決書(shū)上也沒(méi)有講遺產(chǎn)在何處。而張二則稱房屋鑰匙一直在老大處保管，遺產(chǎn)已被老大轉(zhuǎn)移了，承辦人通過(guò)調(diào)閱原審卷宗亦未發(fā)現(xiàn)鑰匙由誰(shuí)保管，要交的遺產(chǎn)是否在該房屋內(nèi)的證據(jù)材料。雙方當(dāng)事人各說(shuō)各的理。執(zhí)行人員一時(shí)也難下結(jié)論。

該案之所以無(wú)法執(zhí)行下去，主要是由于據(jù)以執(zhí)行的判決書(shū)上沒(méi)有明確要交的遺產(chǎn)是否存根在，遺產(chǎn)存放在何處、由誰(shuí)交付給誰(shuí)。

三、判決確定的行為要有可操作性

趙強(qiáng)與李平房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛一案，趙強(qiáng)從建淮公司購(gòu)得房屋一套，但未辦理過(guò)戶手續(xù)。后趙強(qiáng)又將該房屋出售給李平，雙方訂立了房屋買(mǎi)賣(mài)合同，言明由李平交付購(gòu)房款8萬(wàn)元后由雙方辦理房屋過(guò)戶手續(xù)，房屋過(guò)戶后李平付清余款5萬(wàn)元。后由于種種原因房屋未能過(guò)戶，趙強(qiáng)訴至法院，要求李平給付余款5萬(wàn)元，李平提起反訴，要求趙強(qiáng)為其辦理房屋過(guò)戶手續(xù)。法院判決李平在判決生效后十日內(nèi)給付趙強(qiáng)購(gòu)房款5萬(wàn)元，同時(shí)判決由趙強(qiáng)協(xié)助建淮公司將房屋過(guò)戶給李平。判決生效后雙方均未按判決履行義務(wù)，并先后向法院申請(qǐng)執(zhí)行。對(duì)趙強(qiáng)申請(qǐng)執(zhí)行李平的案件不存在問(wèn)題。但在辦理李平申請(qǐng)執(zhí)行趙強(qiáng)的案件時(shí)，承辦人將執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)給趙強(qiáng)后，趙強(qiáng)稱是建淮公司不配合，而不是其不協(xié)助建淮公司為李平辦理過(guò)戶手續(xù)。后承辦人通過(guò)做建淮公司的工作，建淮公司表示積極協(xié)助法院將房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶給李平。但兩當(dāng)事人在過(guò)戶費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題上互不相讓。而判決未對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，使承辦人感到很棘手。

本案判決存在兩個(gè)問(wèn)題使承辦人在執(zhí)行中難以操作。一是判決趙強(qiáng)協(xié)助建淮公司將房屋過(guò)戶給李平，表面上看似乎是合理、合法的，趙強(qiáng)有協(xié)助建淮公司將房屋過(guò)戶給李平的義務(wù)。但如何協(xié)助，是不是協(xié)助了，很難說(shuō)清。無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任。二是在過(guò)戶費(fèi)用的承擔(dān)上未予明確，如果在判決主文中增添一句“過(guò)戶費(fèi)用由原被告按照法律法規(guī)各自承擔(dān)”，或者由原告一方，或者由被告一方承擔(dān)，也不會(huì)使執(zhí)行人員感到束手無(wú)策。所以在作出判決時(shí)要充分考慮到案件的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有“憂患意識(shí)”，思想上要“提前介入”。使判決確定的行為具有可操作性。

四、仲裁裁決條款事實(shí)未查清；條款內(nèi)容不明確、具體

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》均規(guī)定：對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。近年來(lái)仲裁裁決執(zhí)行的案件呈上升的趨勢(shì)。仲裁裁決書(shū)的不規(guī)范性也凸顯出來(lái)。對(duì)仲裁案件的審查，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百一十七條第二款規(guī)定：被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，裁定不予執(zhí)行：(一)當(dāng)事人在合同中沒(méi)有訂立仲裁條款或者事后沒(méi)有達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的；（二）裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)仲裁的；（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；（四）認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（五）適用法律確有錯(cuò)誤的；（六）仲裁員在仲裁該案時(shí)有貪污受賄，徇私，枉法裁決的行為的。人民法院認(rèn)定執(zhí)行該裁決違背社會(huì)公共利益的，裁定不予執(zhí)行。除了以上的法律規(guī)定，對(duì)于仲裁裁決書(shū)條款不明確、具體如何審查、如何執(zhí)行，法律和司法解釋卻沒(méi)有規(guī)定。

某仲裁委員會(huì)審理的周林與健民運(yùn)動(dòng)公司租賃合同糾紛一案，周林租用健民運(yùn)動(dòng)公司房屋開(kāi)辦娛樂(lè)活動(dòng)中心。租賃期內(nèi)，因政府行為，健民公司中止了與周林的租賃合同并將房屋拆除。周林到仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由健民運(yùn)動(dòng)公司補(bǔ)償周林40萬(wàn)元，在健民運(yùn)動(dòng)公司處的屬周林的財(cái)產(chǎn)（附有清單）由健民運(yùn)動(dòng)公司返還給周林。仲裁調(diào)解書(shū)生效后，權(quán)利人向法院申請(qǐng)執(zhí)行，要求義務(wù)人健民運(yùn)動(dòng)公司返還財(cái)產(chǎn)（金錢(qián)給付已自動(dòng)履行）。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員查明，權(quán)利人要求義務(wù)人返還的財(cái)產(chǎn)有燈具、音響設(shè)備等大件財(cái)產(chǎn)，也有圓桌、痰盂、碟片、木椅、歌曲點(diǎn)唱本等小件財(cái)產(chǎn)。義務(wù)人稱這些財(cái)產(chǎn)在審理時(shí)大多就已不存在，只是當(dāng)時(shí)在仲裁時(shí)其單位是委托代理人去參加仲裁的，對(duì)當(dāng)時(shí)存在多少財(cái)產(chǎn)不清楚，又因這些財(cái)產(chǎn)也沒(méi)有多少價(jià)值，且當(dāng)時(shí)雙方商談得很愉快，都沒(méi)有計(jì)較，所以在調(diào)解協(xié)議上簽了字。只是后來(lái)其單位因其他糾紛起訴了周林，他才申請(qǐng)執(zhí)行的。故現(xiàn)在我們無(wú)法返還這些財(cái)產(chǎn)。承辦人咨詢有關(guān)估價(jià)公司，詢問(wèn)能否對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，答復(fù)無(wú)實(shí)物無(wú)法估價(jià)。征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，能否折價(jià)用金錢(qián)償還。權(quán)利人稱至少要2萬(wàn)元，義務(wù)人稱最多2仟元，雙方差距很大，至使案件無(wú)法執(zhí)行下去。

又如在一起勞動(dòng)仲裁案件中裁決書(shū)第二條載明：申訴人和被訴人辦理完帳務(wù)移交手續(xù)，由被訴人立即支付其加班工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等計(jì)4000元。在執(zhí)行中雙方對(duì)移交帳務(wù)的名稱、數(shù)量等產(chǎn)生分歧。申請(qǐng)人說(shuō)交了，被申請(qǐng)人說(shuō)沒(méi)交。又如在一起勞動(dòng)仲裁案件中條款載明：申請(qǐng)人的醫(yī)藥費(fèi)用由被申請(qǐng)人審核后按規(guī)定報(bào)銷。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人本身存在矛盾，由被申請(qǐng)人審核申請(qǐng)人的醫(yī)藥費(fèi)是否合理；而且按什么規(guī)定，報(bào)銷多少均未載明。雙方各執(zhí)一詞，執(zhí)行法官到勞動(dòng)部門(mén)走訪，涉及的規(guī)定很多，使該案無(wú)法執(zhí)行。

以上案例說(shuō)明仲裁條款不明確具體，有的案件事實(shí)未查清就下裁決，案件進(jìn)入執(zhí)行階段，使執(zhí)行人員無(wú)從下手。案件如果中止執(zhí)行不符合中止的條件，終結(jié)執(zhí)行不符合法律規(guī)定。也不好辦理債權(quán)憑證。唯一的辦法就是裁定不予執(zhí)行。但很容易造成當(dāng)事人上訪等矛盾的產(chǎn)生。

五、承擔(dān)訴訟費(fèi)的履行期限未作明確規(guī)定

在許多生效法律文書(shū)中，對(duì)債務(wù)的履行都明確了義務(wù)人的履行期限，但對(duì)訴訟費(fèi)的承擔(dān)，只明確了義務(wù)人而沒(méi)有規(guī)定履行期限。這也會(huì)給案件的執(zhí)行增加難度。王某與陳某相鄰損害糾紛一案，住在一樓的陳某在其窗戶上安裝了防護(hù)欄，二樓的王某認(rèn)為防護(hù)欄對(duì)其家庭有安全隱患。法院判決陳某在判決生效后十日內(nèi)拆除防護(hù)欄。訴訟費(fèi)450元由陳某承擔(dān)。陳某在判決生效后十日內(nèi)拆除了防護(hù)欄，但訴訟費(fèi)未交給王某。王某向法院申請(qǐng)執(zhí)行。在接到執(zhí)行通知書(shū)后，陳某對(duì)執(zhí)行通知書(shū)上要求其承擔(dān)200元的執(zhí)行費(fèi)用提出異議，稱判決書(shū)并未明確其何時(shí)履行訴訟費(fèi)，你們現(xiàn)在通知了，我立即交付，但200元的執(zhí)行費(fèi)，不應(yīng)由我承擔(dān)。后法院只有將申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)退給了申請(qǐng)執(zhí)行人王某。

造成陳某拒不承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用的借口就是因?yàn)榕袥Q沒(méi)有明確陳某何時(shí)將訴訟費(fèi)付給王某。陳某的異議也不是沒(méi)有道理。

法律文書(shū)裁決的結(jié)果是確認(rèn)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，確定解決爭(zhēng)議的具體方式、方法和意見(jiàn)。因此裁決結(jié)果必須明確具體，應(yīng)該做到解釋的單一性，行為實(shí)施的可操作性。上述幾個(gè)案例，由于生效法律文書(shū)的不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行人員做了大量與執(zhí)行無(wú)關(guān)的工作，延長(zhǎng)了執(zhí)行期限，最終案件還無(wú)法執(zhí)行。因無(wú)法執(zhí)行使有的案件進(jìn)入了再審程序，造成當(dāng)事人的訴累，增加了法院的工作量，造成司法資源的浪費(fèi)。有的造成當(dāng)事人上訪、纏訴，嚴(yán)重?fù)p害了法院的形象。

要避免法律文書(shū)造成執(zhí)行難，首先必須提高對(duì)法律文書(shū)制作的重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，嚴(yán)格遵循法律文書(shū)制作的基本原則：規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。所以在制作法律文書(shū)時(shí)，要求制作者必須做到遵循格式、事項(xiàng)齊全、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確；其次是理由充分、證據(jù)確鑿、語(yǔ)言精確、樸實(shí)莊重；所執(zhí)行的內(nèi)容明確具體，主文不能產(chǎn)生歧意。