作為一個GDP達500億元的新興工業(yè)城市，江蘇省洪澤縣人民法院案件受理數(shù)多年來一直保持零增長或低增長，并且實現(xiàn)了農(nóng)民工工資案件、勞動爭議案件、工傷案件、拆遷案件、醫(yī)療事故案件的零受理和群體性糾紛零激化，涉訴信訪量在全省法院始終處于后列，執(zhí)行工作連續(xù)五年保持零投訴。洪澤法院院長韓俊說，洪澤是緊傍洪澤湖的著名水鄉(xiāng)，這里最多的就是網(wǎng)--漁網(wǎng)鱗次、水網(wǎng)密織、路網(wǎng)交錯。同時，為了守護水鄉(xiāng)的寧靜、促進水鄉(xiāng)的繁榮，這里還精心編織了另一張大“網(wǎng)”--一張盡可能把社會矛盾糾紛攔截在訴訟程序之前、審判程序之外的訴前調(diào)解、訴外化解的無縫對接之“網(wǎng)”。

　　編織調(diào)解大網(wǎng)絡

　　社會矛盾糾紛化解是一個大課題、大挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，洪澤法院主動把訴調(diào)對接工作融入黨委、政府社會矛盾糾紛解決機制之中，形成了黨委領導、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院與縣直各部門聯(lián)動的良好格局，先后與縣總工會、縣司法局等12個相關部門聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強訴調(diào)對接工作的意見》，以各鎮(zhèn)司法所為依托建立起了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。縣委政法委對該《意見》作了轉(zhuǎn)發(fā)，并將人民調(diào)解工作室調(diào)解工作納入各鎮(zhèn)的綜治工作責任目標考核范疇。

　　這一機制在很大程度上降低了矛盾的成訟率。但運行一段時間后，案件受理數(shù)又有了一定反彈。經(jīng)綜合分析發(fā)現(xiàn)，主要是農(nóng)村民間矛盾在萌發(fā)期得不到及時化解，直接導致部分矛盾不同程度激化。如何有效解決這一問題呢？

　　2010年初，洪澤法院黨組經(jīng)過專題調(diào)研，探索性地推出了“審務村村行”活動。遴選54名政治和業(yè)務雙過硬的干警，派駐全縣各村、社區(qū)、有關部門和重點企業(yè)擔任審務指導員，并制定了指導員工作細則和考核辦法，要求審務指導員做好“五大員”：法治工作指導員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息員、法律法規(guī)宣傳員、為民辦事服務員。

　　矛盾化解在萌芽

　　審務指導員帶著感情、帶著責任，每月到聯(lián)系點駐守工作不少于3個工作日，把大量的矛盾糾紛消除化解在萌芽狀態(tài)，月均調(diào)處訴前訴外矛盾糾紛150多件，從源頭上預防了大量涉訴矛盾糾紛的成訟。

　　審務指導員定期進村入戶，老百姓有事也都愿意主動尋求建議和幫助。去年2月初的一天晚上，派駐水產(chǎn)特區(qū)鎮(zhèn)老子山鎮(zhèn)新灘村的審務指導員李錦駿，接到該村孫書記的電話，說村里兩位漁民為漁業(yè)承包權(quán)爭執(zhí)不下，村里做工作做不下來，第二天就要發(fā)標，矛盾恐怕會激化。

　　第二天一大早，李錦駿輾轉(zhuǎn)100多公里趕到了事發(fā)現(xiàn)場。爭執(zhí)雙方非常感動。通過耐心疏導和法律釋明，李錦駿很快促成雙方達成協(xié)議。事后，讓步的一方由衷感嘆：“法官辦事就是認真負責，說話入情入理，我就是有點委屈也不能再挑理了。”

　　轄區(qū)的蔣壩鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)連續(xù)三年案件成訟不超過10件，老子山鎮(zhèn)連續(xù)數(shù)年無一起矛盾糾紛成訟。寧靜繁榮的老子山真正實現(xiàn)了濤聲依舊龜山，漁火分明新灘。

　　不遺后患波瀾平

　　城市房屋拆遷引發(fā)的糾紛，是影響城市規(guī)劃和發(fā)展的一個普遍難題，而洪澤法院處理起這樣的事來卻波瀾不驚。他們的秘方就是立足調(diào)解、主動服務，在訴前、訴中、訴后三個環(huán)節(jié)，想方設法化解雙方矛盾，在雙方利益都得到維護的前提下全力調(diào)解，不留“尾巴”，不遺后患。

　　派駐縣拆遷辦的審務指導員張興明是位資深法官，業(yè)務水平高、調(diào)解經(jīng)驗十分豐富。工作中，他積極幫助解決拆遷中遇到的法律問題，協(xié)調(diào)解決拆遷糾紛，有效預防和及時化解拆遷矛盾。如硯臨河市民休閑廣場改造過程中，某離休干部及其子女對拆遷不理解，以種種理由拒絕簽訂拆遷協(xié)議。拆遷辦的同志要求啟動司法強制搬遷程序，老張說讓他來試試。這一試就是一個多月，真正磨破嘴、跑斷腿，硬是通過耐心說服、多方協(xié)調(diào)，使陷入3年僵局的征地補償個案圓滿解決，并帶動了當?shù)?１7戶“觀望族”主動搬遷。

　　3年來，全縣拆遷面積達100多萬平方米，而2600多起拆遷糾紛，卻無一件起訴到法院，實現(xiàn)了拆遷案件的零受理、拆遷活動的零強拆。

　　訴前調(diào)解快又省

　　對于事實清楚、爭議不大的案件，該院將之引導到速裁通道，由資深法官和人民陪審員及時開展訴前調(diào)解。這樣就有效節(jié)約了當事人的訴訟成本、提高了訴訟效率，有些事情甚至不要二十分鐘，當事人雙方就握手言和了。

　　一河南司機在洪澤境內(nèi)將一山東客商撞成輕傷，本來只要雙方好好協(xié)商就可以解決，但由于雙方對責任、賠償認識分歧較大，交警處理不了，就引導雙方到法院解決。

　　負責速裁的法官吳克成接待后，并未急于做他們的工作，而是按導訴服務規(guī)范對他們進行程序性告知。看兩個外地人聽著聽著臉上都起了難色，吳克成知道做工作的火候到了，于是析情析理析法，分清責任提出方案，雙方爽快地表示了同意。

　　法官送他們出門時，肇事司機突然問：“這么快就完事了？”法官笑著點點頭。“我們還沒交打官司的錢呢！”法官卻笑著擺擺手。

　　判調(diào)結(jié)合巧疏導

　　審務指導員的工作觸角遍布城鄉(xiāng)各個角落，對于群體性案件的發(fā)生，往往都能及時掌握信息。對于那些涉及群體性利益、利益對抗性強、調(diào)解難度大的糾紛，審務指導員果斷選擇典型案件，依法進行快審快判，并將裁決結(jié)果向社會公開，用清晰明確的裁決結(jié)果，引導原被告雙方主動和解，并為人民調(diào)解的介入理出通道。

　　某村委會訴42戶農(nóng)民返還不當?shù)美ㄍ恋卣饔醚a償金）糾紛案件，駐村指導員湯濤沒有就案辦案，而是引導原告放棄群體性訴訟，選擇該案的關鍵成員謝某先行起訴。審判人員則急案急辦，及時依法裁決。湯濤則及時跟進做好判后釋疑工作，從而敦促另外41名涉訴農(nóng)民主動參照判決與原告達成協(xié)議。

　　該案的處理真正實現(xiàn)了判決一案、帶動一群、教育一片的效果，又有效防止了群體性事件的發(fā)生，當?shù)攸h委、政府對此予以高度評價。