【內(nèi)容摘要】和諧社會是人類一直追求的理想的社會狀態(tài)。從社會運作上來看，和諧社會并不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠不斷化解社會矛盾，從而使社會安定有序，人與人之間、人與自然之間和諧相處的社會。在和諧社會的構(gòu)建中，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮其審判職能，化解社會糾紛。本文試從和諧社會的法律內(nèi)涵的角度對司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的任務(wù)、能力建設(shè)以及實施措施進(jìn)行探索，以期有所收獲。

【關(guān) 鍵 詞】和諧社會 司法 糾紛化解 司法理念

 

黨十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”以來，建設(shè)和諧社會已經(jīng)成為我們黨全新的執(zhí)政理念，也成為全社會普遍認(rèn)同的價值目標(biāo)。和諧社會是一個內(nèi)涵豐富的概念，黨中央對此概括為：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。對于這一概述，我們可以從不同的角度進(jìn)行詮釋。從哲學(xué)的角度講，和諧社會是馬克思主義的辯證思想在政治領(lǐng)域的繼承和發(fā)展，是社會矛盾不斷被化解，生產(chǎn)、生活得以良性運轉(zhuǎn)的社會；從歷史的角度看，和諧社會是對大道之行的“大同社會”和“空想社會主義社會”的傳承和詮釋，是人們各盡其能、各得其所的社會；從憲政的角度講，和諧社會是政治國家和市民社會良性互動、自制與權(quán)威有機統(tǒng)一、群體決策和個人自由選擇有機統(tǒng)一、形式正義和實質(zhì)正義相結(jié)合的社會，[1]但是在強調(diào)社會主義法治建設(shè)的時期，和諧社會的法律內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)引起人們更多的關(guān)注。在第22屆世界法律大會上，胡錦濤總書記指出：“人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護。”在中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，也特別指出要增強社會的法律意識。在現(xiàn)代社會中，法律是以和平理性的方式解決社會矛盾、促進(jìn)和保障社會和諧的最佳途徑。因此，和諧社會的法律內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以調(diào)節(jié)社會關(guān)系為核心的，這一根本的屬性決定了和諧社會的內(nèi)涵包括五個方面：公平、正義、效率、秩序、信仰。“天下不患寡而患不均”，公平是和諧社會最根本的組成因素，也是正義、效率、秩序、信仰的基礎(chǔ)。法律意義上的公平是指司法機關(guān)通過司法活動來體現(xiàn)的公平，[2]具體來說就是在訴訟活動中對訴訟參加人給予同等的保護；正義是和諧社會的核心，指通過司法審查，給予訴訟參加人以對等的回報，使案件當(dāng)事人各得其所，受到損害的權(quán)利得到合理的恢復(fù)；效率是和諧社會的重要保障，法律意義上的效率是指正義實現(xiàn)的及時性，即權(quán)利的保障和義務(wù)的克加都應(yīng)當(dāng)在合理的期間得到實現(xiàn)，防止正義實現(xiàn)過程的不正義；[3]4、秩序是和諧社會的狀態(tài)，即通過法律調(diào)節(jié)使法律成為人們?nèi)粘Ｉ钪袠O其重要的行為標(biāo)準(zhǔn)；5、信仰是和諧社會的精神支柱，是指法律通過對公平正義的彰顯，對秩序的建立和調(diào)節(jié)，從而使法律成為人們的內(nèi)心價值評判標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的任務(wù)

人民法院的根本職責(zé)就是化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)公平正義。[4]法院處于社會糾紛解決的最前沿，承擔(dān)了大量的糾紛解決任務(wù)，是整個社會矛盾化解機制的基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著極為重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，公眾法律意識和法律觀念的增強，越來越多的社會糾紛最終以案件的形式轉(zhuǎn)移到法院，法院在這一過程中任務(wù)沉重。具體來說，法院在構(gòu)建社會主義和諧社會、落實和諧社會的法律內(nèi)涵的進(jìn)程中，承擔(dān)著以下任務(wù)：

（一）利益分配的調(diào)節(jié)。在社會主義初期階段，社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與社會生產(chǎn)力之間的矛盾。由此帶來的各種不和諧主要表現(xiàn)為利益關(guān)系上的不和諧，特別是各種利益格局的沖突。[5]這種利益分配的沖突隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的多樣化發(fā)展不斷加劇。當(dāng)前社會大量的利益沖突表現(xiàn)為個人之間的利益沖突、個人與社會之間的利益沖突、人類與自然之間的利益沖突，這些糾紛許多都需要通過司法途徑最終予以解決，任務(wù)絕大多數(shù)都將由人民法院來承擔(dān)。人民法院可以通過對相關(guān)案件的審判，以司法的手段化解利益解紛，從而及時有效調(diào)節(jié)利益沖突。對于個人之間的利益沖突而言，法院的主要任務(wù)在于對合法權(quán)益的保障和對利益的平衡；對于個人與社會之間的利益沖突而言，法院工作的重點在于合理界定公共利益和個人利益的范圍，既保障社會公共利益的優(yōu)先性，又保障憲法和法律賦予個人的權(quán)益不被犧牲；對于人類與自然之間的利益沖突，法院必須要擔(dān)負(fù)起尋求生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的結(jié)合點的任務(wù)，即確保可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。另外，法院要把人類與自然和諧問題法律化，將更多的自然保護納入法律的管轄范圍，以實現(xiàn)法律的監(jiān)督。這些在立法上的基本規(guī)則都需要人民法院去在實踐中具體的運用。
　　（二）行為的規(guī)范。法律是由國家制定的社會規(guī)范，具有告示、指引、評價、預(yù)測、教育和強制等作用。[6]司法機關(guān)在運用法律解決社會矛盾的過程就是發(fā)揮法律評判作用，對訴訟當(dāng)事人行為進(jìn)行規(guī)范的過程。人類的社會性要求人類必須在一定的準(zhǔn)則下行事，而對這一社會共同準(zhǔn)則的違背則是對公共利益的一種侵犯。法律是建立在道德合理性之上，不僅能夠?qū)θ藗兊男袨楹戏ㄅc否進(jìn)行評判，同時也能對行為是否是善良的、正確的進(jìn)行斷定。法院在具體的司法活動中就承擔(dān)了評判的任務(wù)，對所有進(jìn)入訴訟程序的社會行為進(jìn)行合理性、合法性進(jìn)行評判，并通過對違法行為的制裁對行為進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)代，人類世界觀、價值觀的多元化發(fā)展，導(dǎo)致人類行為的多樣化趨勢越來越明顯。多樣化的行為必然要反映到法院工作中來，這要求法院在審判中依據(jù)具有滯后性的法律對各類新的行為及時進(jìn)行合法與合理的評判，以保證在立法尚未跟進(jìn)的情況下保證人們的社會行為得到有效的規(guī)范。
　　（三）法律信仰的塑造。當(dāng)代中國社會舊有的道德評判體系已經(jīng)解體，新的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。余秋雨在《中國文化的缺失》一文中概括中國文化的缺失是社會道德的缺失、君子之風(fēng)的缺失、人的尊嚴(yán)的缺失，但總的來說就是社會信仰的缺失。這種信仰的缺失有著其深刻的社會根源的。現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，如英、美、法三國對市場經(jīng)濟的選擇，走的是一條順其自然、水到渠成的路。在這些國家中，漸近的緩慢的市場經(jīng)濟確立的過程，給人們樹立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念、道德倫理、人文思想、特別是法律意識，留下了漫長的適應(yīng)時間與空間。與此不同，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程是一個巨變的過程，在當(dāng)時的歷史條件下，我們必須采取跨時空的變革方式。與我國轉(zhuǎn)軌相應(yīng)的物質(zhì)和精神準(zhǔn)備尚不充分，舊有的以公有制為基礎(chǔ)的價值體系也隨之崩潰，與市場經(jīng)濟相應(yīng)的價值觀尚未建立。先天的不足，在一定的時期必然出現(xiàn)經(jīng)濟無秩序化現(xiàn)象。[7]因此，在全社會必須重新建立一種新的信仰，以確保社會安定、有序。“法律”因其規(guī)范性、強制性，以及與道德相容性，成了我國無可爭議的選擇。對法律信仰的確立是人民法院所面臨的一項重要任務(wù)。

二、司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中面臨的挑戰(zhàn)

最高人民法院院長肖揚日前接受《?t望》新聞周刊采訪，將人民法院面臨的挑戰(zhàn)概括為十個關(guān)系。人民法院在構(gòu)建和諧社會中當(dāng)然也面臨同樣的問題。這十個關(guān)系可以歸納為兩方面的問題：辦案的法律效果和社會效果的關(guān)系處理以及司法理念的問題。

（一）司法的社會效果和法律效果的碰撞。

司法機關(guān)在鄧小平理論的指導(dǎo)下，堅持辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是有中國特色的社會主義審判工作的基本要求，是人民法院講政治的集中體現(xiàn)，是衡量辦案質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。[8]但是現(xiàn)在人民內(nèi)部經(jīng)濟利益方面的矛盾特別突出、聚焦性較強、政治性隱蔽性較大等新的特點，法院在處理涉法上訪、三農(nóng)問題、企業(yè)改制等糾紛，特別是當(dāng)這些糾紛因處理不當(dāng)釀成群體性事件的時候，因為法律效果和社會效果發(fā)生激烈碰撞，而處于尷尬的地位。[9]另外，在審判作為社會糾紛最終解決途徑被確立后，大量的社會糾紛被轉(zhuǎn)化為案件的形式進(jìn)入司法程序，這給司法機關(guān)以極大的壓力，可以說司法機關(guān)處在社會矛盾風(fēng)口浪尖上。而不容樂觀的是在我國現(xiàn)行的政治體制下，司法機關(guān)并沒有承擔(dān)相應(yīng)職能的權(quán)力，司法機關(guān)無法包攬一切。任務(wù)的增加和權(quán)力的缺失集中反映到人民法院的工作上，使得法院在辦案時實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一方面困難重重。具體來說人民法院辦案的法律效果和社會效果難以統(tǒng)一的現(xiàn)象在以下幾個方面比較突出：法院追求司法公正的司法價值與服從地方經(jīng)濟建設(shè)大局之間處于兩難選擇，這在一些群體性訴訟中表現(xiàn)特別明顯，如城市房屋拆遷、征地；個人利益與行政機關(guān)之間的利益均衡，如一些行政訴訟案件；群眾集體利益保護和維護社會穩(wěn)定之間的選擇。在這些案件中，辦案的法律效果和社會效果往往很難協(xié)調(diào)，給人民法院帶來了極大的壓力。

（二）司法理念的準(zhǔn)確定位。

理念是指一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型。[10]司法理念是人們對司法本質(zhì)極其規(guī)律的理性認(rèn)識與整體把握而成的一系列理性的基本觀念，是對法律的精神的理解和對法律價值的解讀而形成的一種認(rèn)知模式。[11]對于人民法院而言，司法理念的準(zhǔn)確定位是正確履行審判職能的前提，是解決案件糾紛的基礎(chǔ)，是以司法的手段構(gòu)建和諧社會必不可少的一個環(huán)節(jié)。然而，在我國法官的司法理念一直處于某種不穩(wěn)定的狀態(tài)。從建國以來到80年代法院系統(tǒng)，特別是法院受到各種政治性因素的影響，并且這種政治性色彩已經(jīng)在一定程度上扭轉(zhuǎn)了司法的最根本性的價值；進(jìn)入90年代，程序正義、司法獨立等英美法系國家的司法理念被引入并加以強調(diào)，但是我國的司法現(xiàn)狀對這種外來的理念發(fā)生了較大的排斥。可以說，整個法院系統(tǒng)，特別是人民法院應(yīng)當(dāng)對過去的司法理念進(jìn)行一定的反思，進(jìn)而對司法理念準(zhǔn)確定位。具體來說，準(zhǔn)確定位就是在司法的獨立性和司法的受制性之間準(zhǔn)確定位；在司法的被動性和司法的主動性之間準(zhǔn)確定位；在司法為民和司法為公之間準(zhǔn)確定位；在司法公正和司法效率之間準(zhǔn)確定位。

三、如何增強司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的能力建設(shè)

和諧社會是一個法治社會，要求必須建立與構(gòu)建和諧社會相應(yīng)的公正、廉潔、高效的司法系統(tǒng)，因此，人民法院只有不斷加強司法能力建設(shè)，才能夠充分發(fā)揮審判職能作用，較好地運用法律手段為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。增強人民法院構(gòu)建和諧社會的能力要做到“四個堅持”。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民法院一切工作的政治要求，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，保持法院隊伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，[12]這是增強司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會能力的政治保證。司法體質(zhì)的改革，司法能力的建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，否則就偏離了司法機關(guān)的政治方向，違背了憲法原則。司法權(quán)威體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政權(quán)威和國家的法治權(quán)威，司法機關(guān)越是忠于和服從法律，越是要堅持司法獨立就越要堅持并體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[13]要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，理順?biāo)痉w制和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持司法獨立。

（二）堅持司法公正。

司法本身就蘊含著公平正義的價值取向，在任何時候，公正司法都是人民法院一切工作的靈魂和生命。在增強司法機關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會能力的過程中，更是要牢固堅持公正司法。司法公正的標(biāo)準(zhǔn)就是正確的適用法律，它要求人民法院在審理案件的過程中，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序?qū)嵤徟袡?quán)，使正義得以看得見的方式在審判中實現(xiàn)，另外，它還要求司法機關(guān)在正確的法律程序中正確的適用法律對案件糾紛的實體性爭議進(jìn)行評判，以體現(xiàn)法律公平、正義的精神。

（三）堅持司法為民。

我國《憲法》第2條明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”04年《憲法》修正案又將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》。具體到司法領(lǐng)域就是要堅持司法為民。“以人為本在法律上的表現(xiàn)，就是各種具體的法律權(quán)利，對以人為本的高度關(guān)注，最終要落實到對權(quán)利的關(guān)注上。我們不能一邊高談闊論維護人民的利益，一邊卻漠視、無視甚至侵犯公民的具體的法律上的權(quán)利” [14]堅持司法為民要求法院始終把維護最廣大人民的根本利益作為人民法院一切工作的出發(fā)點和落腳點，以保障人民權(quán)利為內(nèi)容，按照司法為民的要求，妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（四）堅持服務(wù)大局。作為國家機器的一個重要組成部分，法院工作必須具有大局觀，要堅持把服務(wù)大局作為工作的一項重要任務(wù)。社會的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展要求必須保障社會環(huán)境的穩(wěn)定。法院在構(gòu)建和諧社會中的主要任務(wù)就是通過化解社會矛盾，從而維護社會穩(wěn)定有序的局面，促進(jìn)社會主義各項建設(shè)順利開展。

四、司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的具體措施

和諧社會的提出，給法院的目標(biāo)、定位、任務(wù)都帶來了全新的理念，同時也要求法院在工作方法上進(jìn)行相應(yīng)的變革。具體來說，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，人民法院要加強以下幾個方面的工作：

（1）民事爭議上，要豐富社會矛盾化解途徑。

社會矛盾多樣化趨勢已經(jīng)十分明顯，在這種情況下，人們對司法的要求不斷增強，但是僅僅依靠單一的訴訟解決手段根本不能滿足社會的需要，因此，必須要豐富社會矛盾的化解途徑。人民法院也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會的這一要求，在發(fā)揮好審判功能的基礎(chǔ)上，探索多種糾紛解決機制。人民法院豐富社會糾紛化解機制的方法主要是建立法院主導(dǎo)下的替代性糾紛解決機制，如人民調(diào)解制度。這種在人民法院主導(dǎo)下的替代性糾紛解決機制根據(jù)糾紛解決的主體可以分為兩種：司法替代性糾紛解決機制和司法指導(dǎo)下的民間替代性糾紛解決機制。對于前者，可以看作是訴訟程序的前置階段，在日本和我國臺灣地區(qū)的民事和家事調(diào)停，以及美國的各種法院附設(shè)的替代性糾紛解決機構(gòu)都是這一程序的典型代表。[15]在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的司法實踐中，要強調(diào)訴前調(diào)解，并適當(dāng)將人民調(diào)解員、人民陪審員以及其他對案件糾紛解決具有推動作用的人引入到訴前調(diào)解中來，以促進(jìn)糾紛的非訴訟解決。民間的替代性糾紛解決機構(gòu)的成立和運作需要一定的社會共同體的存在，而我國在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，原有的社會組織形式（如村落、家族）對其成員的控制力和影響力已經(jīng)極大減弱，而新興的社會組織形式（如行業(yè)協(xié)會、居民社區(qū)等）尚未健全，給民間的替代性糾紛解決機制的建立帶來了困難，但是民間替代性糾紛解決機制總能找到其發(fā)揮作用的空間。因此，法院要加強對民間替代性糾紛解決機制構(gòu)建的指導(dǎo)，并在訴訟州中通過對民間替代性糾紛解決機制效力的承認(rèn)確保社會矛盾的解決。

（2）在刑事審判上，貫徹寬嚴(yán)適宜的刑事政策。

在刑事審判中，人民法院要充分發(fā)揮打擊犯罪的審判職能，維護良好的社會經(jīng)濟秩序和生活秩序，從而維護社會的穩(wěn)定。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，倡導(dǎo)以人為本，轉(zhuǎn)變司法工作理念，堅決貫徹和落實寬嚴(yán)相濟的刑事審判政策。對于危害國家安全、危害公共安全、破壞社會主義市場經(jīng)濟、貪污收回、侵犯公民人身權(quán)、侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重犯罪，堅持從重從快打擊。對于主觀惡性不大的犯罪，要從減輕國家負(fù)擔(dān)、減少社會壓力、減少社會對立面出發(fā)，多適用監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、管制、財產(chǎn)刑。

（3）在行政審判上，發(fā)揮行政審判的作用。

近年來，行政訴訟案件大幅度上升。行政案件因其涉及面廣，社會影響重大，給人民法院審理該類案件帶來了挑戰(zhàn)。人民法院在行政案件的審理中，必須堅持既維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，更重要的是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也就是限制公權(quán)、保護私權(quán)，使行政機關(guān)在法律規(guī)定框架內(nèi)行使職權(quán)。行政非訴執(zhí)行工作注重化解。人民法院的職能是監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，為構(gòu)建和諧社會提供司法保障。對于非訴執(zhí)行的案件，如果程序或?qū)嶓w存在問題的不予支持；對處罰數(shù)額過重的要化解矛盾，因人而異，因案視情，消除矛盾，促其自動履行，最大限度地消除一些不安定的因素。[16]

 

 

【注釋】

[1]季金華 劉同軍著，《構(gòu)建和諧社會的司法保障》，載自《甘肅科學(xué)研究》，2006年，第二期。

[2]周友蘇著，《構(gòu)建和諧社會中的司法公正問題研究》，載《社會科學(xué)研究》，2006年第3期。

[3]張文顯著，《法理學(xué)》1999年版，第339頁。

[4]《最高院關(guān)于構(gòu)建和諧社會司法保障的意見》(法發(fā)〔2007〕2號)，中國法院報，2007年1月31日。

[5]丁義軍著，《司法機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用》，載自《前沿論壇》2006年第3期。

[6]張文顯著，《法理學(xué)》1999年版，第200頁。

[7]張文顯著，《法理學(xué)》1999年版，第319頁。

[8]李國光著，《辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)：法律效果與社會效果統(tǒng)一》，載自《光明日報》，2000年1月25日。

[9]彭州法院研究室著，《以法律機制保障和諧社會的構(gòu)建》，載自《中共成都市委黨校》，2006年第2期。

[10]《中國大百科全書?哲學(xué)》1卷，中國大百科全書出版社1987年版，第465頁。

[11]汪習(xí)根、孫國東著，《中國現(xiàn)代司法理念的理性反思》，載自《浙江社會科學(xué)》，2006年1月。

[12]同4。

[13]徐格明著，《加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 促進(jìn)司法獨立》，載自《攀登》，2006年第2期。

[14]張燕、羅云著，《現(xiàn)代司法理念和司法改革芻議》，載自《民主與法制》，2006年6月。

[15]范愉著，《替代性糾紛解決機制研究》，載自《法理學(xué)》，中國人民出版社，2006年版。

[16]江蘇省如皋市人民法院政治處著，《發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會中作用》，來源：如皋市人民法院網(wǎng)。