反悔權(quán)也就是對(duì)先行為的否定權(quán)。民事訴訟法院調(diào)解過(guò)程中，法律明確規(guī)定當(dāng)事人可以對(duì)民事調(diào)解協(xié)議有條件的反悔，從而體現(xiàn)了調(diào)解的自愿原則和權(quán)利救濟(jì)原則。行政訴訟引入調(diào)解制度，筆者認(rèn)為基于調(diào)解自愿原則和權(quán)利救濟(jì)原則也應(yīng)建立當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的反悔制度。但是，基于行政訴訟自身的特殊性，“行政訴訟反悔”應(yīng)區(qū)別于“民事訴訟反悔”：“行政訴訟反悔”應(yīng)只限于原告人，也就是行政調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)主體只能是原告人，而被告行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議反悔。原因在于：

一是行政調(diào)解協(xié)議的“公法契約”性質(zhì)區(qū)別于民事調(diào)解協(xié)議的“私法契約”性質(zhì)。簽定行政調(diào)解協(xié)議的雙方主體是處于不平等地位的行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人（包括行政利害關(guān)系人），行政調(diào)解協(xié)議的簽定是行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)，行政調(diào)解協(xié)議更是一種“行政合同”，是對(duì)被訴原具體行政行為否定后作出的新的具體行政行為，它雖然有行政相對(duì)人意志的參與，但處于主導(dǎo)地位的仍然是行政機(jī)關(guān)，因而不能否定公權(quán)力的主導(dǎo)性質(zhì)，行政調(diào)解協(xié)議因此具有不可否認(rèn)的“公法契約”性質(zhì)。而民事調(diào)解協(xié)議則是處于平等地位的公民、法人和其他組織基于私權(quán)自治原則鑒定的民事合同，因而只能具有“私法契約”性質(zhì)。

二是行政調(diào)解協(xié)議的簽定主體是處于不平等地位的被告行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人，而且行政機(jī)關(guān)相對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，其不論是從人力、物力、財(cái)力還是從擁有的信息資源上都比行政相對(duì)人要強(qiáng)大的多，而且行政的過(guò)程是一種集體決策過(guò)程，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議對(duì)自身影響的預(yù)測(cè)能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政相對(duì)人。因此，在行政調(diào)解協(xié)議的簽定過(guò)程中一般不會(huì)出現(xiàn)被告行政機(jī)關(guān)被欺詐、被脅迫、重大誤解和顯失公平的情況。而對(duì)于原告行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，情況則恰好相反，再加上目前我國(guó)行政訴訟不好的司法環(huán)境的影響，在行政調(diào)解協(xié)議的簽定過(guò)程中原告行政相對(duì)人更容易出現(xiàn)被欺詐、被脅迫、重大誤解和顯失公平的情況。

三是賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)，將極不利于政府的威信和司法的權(quán)威。行政機(jī)關(guān)是政府的代言人，是法律的執(zhí)行者，如果賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾，出爾反爾，政府的威信在人們心目中就會(huì)大打折扣，法律的權(quán)威也會(huì)大大降低，人們就會(huì)動(dòng)搖對(duì)法律作用的信仰，這必將影響我國(guó)依法治國(guó)法治國(guó)家的進(jìn)程。而賦予原告行政相對(duì)人對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的反悔權(quán)，則是體現(xiàn)了法律對(duì)弱者的救助和保護(hù)，是法律正義的本質(zhì)要求。

當(dāng)然，原告人的反悔權(quán)也不能隨意濫用，也必須受到嚴(yán)格的限制，不是基于被欺詐、被脅迫、重大誤解和顯失公平的法定的理由，其對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的反悔將不能得到法律的認(rèn)可和人民法院的支持。