南京聚寶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心因多次接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。今天，江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院作出一審判決，支持南京市文化局的處罰決定。

今年7月15日，南京市文化局的執(zhí)法人員在對(duì)南京聚寶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該中心營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)15時(shí)左右有6名未成年人正在上網(wǎng)，遂進(jìn)行了調(diào)查取證。南京市文化局另查明，該網(wǎng)絡(luò)中心于2004年3月、8月和今年6月因接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所已三次受到行政處罰，此次是第四次接納未成年人進(jìn)場(chǎng)，實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重。在進(jìn)行了行政處罰聽證之后，南京市文化局于今年8月21日作出行政處罰決定，吊銷了該網(wǎng)絡(luò)中心的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

原告聚寶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心對(duì)其違規(guī)接納未成年人入場(chǎng)的行為表示認(rèn)可，但對(duì)吊銷許可證表示異議。原告訴稱，根據(jù)江蘇省文化廳的規(guī)定，累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的應(yīng)予吊銷許可證。而在省文化廳關(guān)于累計(jì)的時(shí)間范圍問題的答復(fù)中指出，累計(jì)的時(shí)間應(yīng)從2005年4月12日開始計(jì)算。故原告認(rèn)為其接納未成年人的次數(shù)未達(dá)到三次。

法院審理認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》等規(guī)范性文件中，明確規(guī)定累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的，要吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。原告作為獲得許可證的上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)各級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)該是知曉的，但原告仍然接納未成年人進(jìn)場(chǎng)，違反了上述規(guī)定。原告舉證的江蘇省文化廳以文件方式作出的指導(dǎo)性意見，系被告的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的理解，而不是針對(duì)個(gè)案的行政決定，被告作為法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中可以參考上級(jí)機(jī)關(guān)的意見，而不是作為法律依據(jù)必須使用。