一、現(xiàn)狀

尊老愛幼是中華民族的光榮傳統(tǒng)。讓每一個(gè)老人老有所養(yǎng)、老有所樂是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，子女不肯贍養(yǎng)老人，導(dǎo)致老人露宿街頭、無衣穿、無飯吃、有病無錢醫(yī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從案件類型及特點(diǎn)上分析，大致可以分為以下數(shù)種情況：

一是拒絕贍養(yǎng)型。因家庭矛盾激化，子女與父母之間產(chǎn)生激烈的對(duì)抗情緒，子女拒絕贍養(yǎng)老人。相當(dāng)一部分贍養(yǎng)案件因家庭瑣事與子女兒媳產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致子女拒絕贍養(yǎng)，經(jīng)法院調(diào)解后仍不自覺履行，每年需法院強(qiáng)制執(zhí)行，直至法院對(duì)其采取司法拘留措施以后，其態(tài)度才略有好轉(zhuǎn)，但老人與子女關(guān)系仍然比較緊張。

二是附條件贍養(yǎng)型。子女承諾養(yǎng)老，但以附加條件滿足為前提。如子女多的老人，長(zhǎng)子（女）提出附條件贍養(yǎng)，其他子女也表示：只要老大贍養(yǎng)，他們就贍養(yǎng)。審判實(shí)踐中，附條件養(yǎng)老的案件屢見不鮮，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女往往強(qiáng)詞奪理，法院判決后大感冤屈，抵觸情緒大，自覺履行極少，絕大多數(shù)進(jìn)入年復(fù)一年的強(qiáng)制執(zhí)行拉鋸戰(zhàn)。

三是相互推諉型。在多子女的情況下，贍養(yǎng)義務(wù)人之間相互攀比，相互觀望，以其他贍養(yǎng)人盡贍養(yǎng)義務(wù)而為自己盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提和限度，導(dǎo)致老人無人養(yǎng)老。此類贍養(yǎng)糾紛案件有力地回?fù)袅四壳皬V大農(nóng)村依然奉行的“多子多福”的錯(cuò)誤觀念。法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件，兩個(gè)以上贍養(yǎng)義務(wù)人的占贍養(yǎng)案件的95%以上。

四是分家析產(chǎn)不公型。有的子女抱怨分家不公平，因此產(chǎn)生了糾紛而不贍養(yǎng)老人，認(rèn)為誰(shuí)多得了財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)就應(yīng)該多贍養(yǎng)老人，有的甚至認(rèn)為沒有分得財(cái)產(chǎn)就不應(yīng)該贍養(yǎng)老人。

五是老人再婚糾紛型。老人再婚后，繼子女和繼父（母）之間的不合，導(dǎo)致親生子女與生母（父）間的家庭矛盾，子女往往以此為由不盡贍養(yǎng)的義務(wù)。

六是子女貪圖享受型。這類糾紛案通常因?yàn)樽优c老人感情長(zhǎng)期不合，子女雖然有較好的經(jīng)濟(jì)條件，但是只顧自己享受。

七是無力贍養(yǎng)型。子女因病、因殘生活困難或年老體衰，自身尚需他人贍養(yǎng)，沒有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)。從而引發(fā)糾紛。目前此種狀況在廣大農(nóng)村逐漸增多。

二、原因

（一）贍養(yǎng)義務(wù)人道德意識(shí)弱化，法制觀念淡薄，是農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛上升的根本性原因。對(duì)案件訴至法院帶有強(qiáng)烈的抵觸情緒。其中一個(gè)很重要的理由就是：贍養(yǎng)是自己家庭內(nèi)部的事，不需要外人來干涉，更不需要訴至法院。而在個(gè)人道德水準(zhǔn)良莠不齊的情況下，贍養(yǎng)糾紛案件的大量產(chǎn)生也就不可避免。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，贍養(yǎng)案件大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)困難的部分農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負(fù)擔(dān)較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔(dān)自己應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，引發(fā)贍養(yǎng)糾紛。 

（三）農(nóng)村中部分贍養(yǎng)人的法律意識(shí)和道德觀念較差 農(nóng)民的法律意識(shí)普遍較差，往往容易把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一些商品交換的概念帶入家庭生活的范疇。由于農(nóng)村老人大多無固定收入，因此有些人認(rèn)為老人吃穿用住、疾病治療都需要經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)，因而把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)，漠視對(duì)老人法律上的贍養(yǎng)義務(wù)。 

（四）分家析產(chǎn)引起的矛盾帶來贍養(yǎng)糾紛 農(nóng)村習(xí)慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護(hù)自身權(quán)益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全依靠子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況及老人主觀因素等影響，在財(cái)產(chǎn)分割上存在的一些爭(zhēng)議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。 

（五）農(nóng)村的多子女現(xiàn)象引發(fā)贍養(yǎng)糾紛 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，法院受理的贍養(yǎng)糾紛基本上發(fā)生在多子女家庭。在獨(dú)生子女或子女較少的家庭，則較少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛。其原因在于多子女家庭中家庭關(guān)系比較復(fù)雜，易出現(xiàn)兒女之間、妯娌之間互相攀比、推諉，導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)的狀況。

（六）農(nóng)村子女長(zhǎng)年外出務(wù)工，造成老年人生活無著落 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工的人員較以往增多，大量的人員外出務(wù)工，如不對(duì)家人妥善安置，失去生活來源的老人只有依靠訴訟或其他方式解決問題。

（七）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全。相對(duì)于城市老年人大多有退休工資或社會(huì)保障，農(nóng)村老人的社會(huì)保障機(jī)制不健全，造成農(nóng)村中老年人無生活來源保障，經(jīng)濟(jì)上完全依賴于子女，導(dǎo)致贍養(yǎng)案件多發(fā)。  

（八）農(nóng)村基層組織“第一道防線”的作用未很好發(fā)揮，子女之間、子女與父母之間產(chǎn)生矛盾后，不能得到及時(shí)調(diào)處，致使矛盾激化，從而引發(fā)贍養(yǎng)糾紛。

（九）公安、法院、司法等政法部門履行職能不夠，也是農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛逐年上升的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在：一是公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)農(nóng)村治保、調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠及時(shí)、有效，法制宣傳教育職能未很好發(fā)揮，特別是對(duì)長(zhǎng)期不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人員，在依法教育、依法處罰上缺乏力度；對(duì)侮辱、虐待或遺棄老人構(gòu)成犯罪的，存在降格處理的問題。二是法院在審理案件時(shí)，存在“就案辦案”的傾向。特別是存在狹義地理解“審判方式改革”的精神與內(nèi)涵，對(duì)一些應(yīng)該到發(fā)案地公開開庭審理的案件沒有組織到當(dāng)?shù)毓_審理，沒有收到應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果。

（十）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后，是造成贍養(yǎng)案件增多的客觀原因。一是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制未有效建立，我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要采取以家庭贍養(yǎng)為主的模式。由于每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差距，面臨無力養(yǎng)老的尷尬的局面；二是人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響凸顯，有贍養(yǎng)義務(wù)的子女不堪重負(fù)。一些子女把老年人當(dāng)成包袱，為了甩“包袱”，以外出打工、做生意為由攜帶子女外遷，從而逃避應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)。三是離婚率的增加，繼父母與繼子女之間、離婚后單獨(dú)生活一方的贍養(yǎng)問題等，往往因感情上的隔閡導(dǎo)致矛盾激化，進(jìn)而引發(fā)贍養(yǎng)糾紛。此類贍養(yǎng)糾紛案件也越來越多。

三、誤區(qū)

調(diào)查分析農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件的原因，還有一個(gè)不容忽視的問題：誤區(qū)，即農(nóng)村風(fēng)俗、習(xí)慣做法與法律規(guī)定之間的矛盾沖突。主要有：

(一)出嫁的女兒不養(yǎng)老。“嫁出去的女兒，潑出去的水”，在現(xiàn)行廣大農(nóng)村仍然占有較大市場(chǎng)。被贍養(yǎng)人、贍養(yǎng)人甚至包括許多基層干部均認(rèn)同并接受這一普遍做法。在許多由村組干部起草的養(yǎng)老協(xié)議中，出嫁的女兒往往作為第一順序被排除在外。一旦訴至法院，法院告知追加出嫁的女兒為被告時(shí)，往往招致多方的不理解和不配合。

(二)不得財(cái)產(chǎn)不養(yǎng)老。在農(nóng)村，失去勞動(dòng)能力或喪失生活來源的老年人，其養(yǎng)老問題往往伴隨著分家析產(chǎn)問題。為了解決晚年的贍養(yǎng)問題，許多老人通常將“家底”全部分割給身邊的子女，以此換取分得財(cái)產(chǎn)的子女贍養(yǎng)老人的承諾，而未分得財(cái)產(chǎn)的子女則以此為由，拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。應(yīng)該說，此種做法按民間風(fēng)俗確實(shí)可行，并解決了不少的贍養(yǎng)糾紛，但這種做法又往往給引發(fā)新的贍養(yǎng)糾紛埋下了禍根。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第十五條明確規(guī)定：贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。該法第十九條進(jìn)一步規(guī)定：老年人有權(quán)依法處分個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉，不得強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物。由此可見，根據(jù)法律規(guī)定，老年人有財(cái)產(chǎn)子女得盡贍養(yǎng)義務(wù)，沒有財(cái)產(chǎn)子女也得盡贍養(yǎng)義務(wù)，任何附條件的養(yǎng)老在法律上都是不允許的。

(三)老人有錯(cuò)不養(yǎng)老。在拒絕贍養(yǎng)型贍養(yǎng)案件中，贍養(yǎng)人拒絕養(yǎng)老的一個(gè)共同理由是：老人有許多過錯(cuò)，自己不養(yǎng)老是有理由的。老人的過錯(cuò)，既有性格脾氣和生活習(xí)性的問題，如愛嘮叨、不講衛(wèi)生等，也有處事不公、偏袒子女等問題，還有違法犯罪等嚴(yán)重問題。司法實(shí)踐中，此類贍養(yǎng)案件最容易被忽視，也最容易釀成虐待、遺棄等惡性案件。

上述思想誤區(qū)，在廣大農(nóng)村村民包括基層干部中或多或少地存在，在一定程度上給正確、及時(shí)解決贍養(yǎng)糾紛帶來了一定阻力和影響，很有澄清和矯正的必要。

四、對(duì)策

一要在農(nóng)村中切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳教育，使農(nóng)民了解并熟悉民法通則、婚姻法、繼承法及老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，通過廣播、電視、報(bào)刊以及送戲下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等多種形式，將法律知識(shí)特別是有關(guān)贍養(yǎng)、婚姻家庭方面的法律知識(shí)送到千家萬(wàn)戶，切實(shí)增強(qiáng)履行贍養(yǎng)義務(wù)的法律意識(shí)和社會(huì)道德感，堅(jiān)決摒棄一些錯(cuò)誤的思想理念和習(xí)慣做法，在全社會(huì)形成一種尊重老人、善待老人、扶助老人的良好氛圍。

二要政法各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起教育與懲治的職能作用。公安、司法等部門要加強(qiáng)對(duì)基層治調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使一批贍養(yǎng)糾紛能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)對(duì)屢教不改，經(jīng)常虐待、侮辱或不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人員，視情節(jié)輕重，依照《治安管理處罰法》及刑法的相關(guān)規(guī)定，依法追究其有關(guān)人員的法律責(zé)任。法院對(duì)起訴到法院的贍養(yǎng)案件，在及時(shí)開庭的同時(shí)，應(yīng)多選擇典型案件就地公開審理，公開宣判，以擴(kuò)大社會(huì)影響，真正起到審理一案，教育一片的效果。

三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民委員會(huì)等基層調(diào)解組織的調(diào)解功能，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民委員會(huì)調(diào)解組織的建設(shè)，尤其要狠抓調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施穩(wěn)定這支隊(duì)伍，努力提高調(diào)解干部的調(diào)處糾紛能力，使他們成為調(diào)處贍養(yǎng)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的行家里手，從而及時(shí)化解子女之間、子女與父母之間的矛盾，從源頭上預(yù)防和減少贍養(yǎng)糾紛案件的發(fā)生。

四是要加快建立與完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，有步驟推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有的“主要依靠家庭”向“家庭與社會(huì)養(yǎng)老并重”的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，從制度上提供切實(shí)保障，讓農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。