亭湖法院自2004年開展行政案件協(xié)調(diào)工作以來，對受理的823件行政訴訟案件及非訴執(zhí)行案件，已有565件得以協(xié)調(diào)成功，協(xié)調(diào)成功率達(dá)70%。為進(jìn)一步提高行政效能，近日亭湖法院對行政案件協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析當(dāng)前行政案件協(xié)調(diào)工作存在的問題，并提出進(jìn)一步的解決對策。

一、當(dāng)前行政案件協(xié)調(diào)工作存在問題及原因分析

1、由于《行政訴訟法》明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，因此部分審判人員和案件雙方當(dāng)事人對行政案件協(xié)調(diào)工作存在不理解，認(rèn)為行政案件協(xié)調(diào)工作是違背行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，因此不愿過多地參與行政案件協(xié)調(diào)工作；

2、由于行政協(xié)調(diào)的案件范圍、程序、方法等沒有明確規(guī)定，使審判人員在協(xié)調(diào)工作的具體實(shí)施上感覺難以操作；

3、由于一方當(dāng)事人是具有相對優(yōu)勢地位的行政主體，在行政案件協(xié)調(diào)工作中，容易存在行政主體采取不正當(dāng)手段迫使行政相對人接受不平等的和解條件，從而使相對人非自愿撤回訴訟的情況；

4、當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議后，由于法院沒有出具書面的調(diào)解書，當(dāng)事人往往感到雙方的約定沒有約束力，如果一方當(dāng)事人的反悔，申請人無法因同一事實(shí)和理由再行起訴，申請人喪失行政救濟(jì)權(quán)利，易引發(fā)行政相對人與行政主體之間新的矛盾和信任危機(jī)，形成不穩(wěn)定因素；

5、行政案件協(xié)調(diào)工作往往需要幾經(jīng)周折，在一定程度上延長了行政審判的辦案期限，對辦案效率產(chǎn)生一定影響。

二、解決問題的對策

1、更新司法理念。審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)2004年全省行政審判工作座談會精神，更新行政審判司法理念，走出對行政審判協(xié)調(diào)工作的認(rèn)識誤區(qū)，并向當(dāng)事人多做宣傳解釋工作，堅(jiān)持把解決行政爭議、化解官民矛盾作為行政審判的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

2、完善行政協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通協(xié)調(diào)渠道。應(yīng)進(jìn)一步明確行政協(xié)調(diào)的范圍，對行政行為存在合法性或合理性問題，行政執(zhí)法權(quán)具有一定裁量幅度，當(dāng)事人的請求具有一定的合理依據(jù)的行政案件都可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，但對一些沒有調(diào)解可能的案件則不宜再作調(diào)解，如治安拘留已經(jīng)執(zhí)行的案件、對處罰決定的定性產(chǎn)生異議的案件等。積極探索行政協(xié)調(diào)模式和協(xié)調(diào)方法，加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)行政協(xié)調(diào)工作的順利開展；

3、堅(jiān)持自愿、合法、合理原則。審判人員應(yīng)在堅(jiān)持依法公正審理的前提下，加強(qiáng)對和解協(xié)議的審查工作，保證和解協(xié)議在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以損害國家利益、社會公共利益及他人利益為代價達(dá)成的和解協(xié)議；

4、對協(xié)調(diào)成功的案件，雖不制作調(diào)解書，但應(yīng)用筆錄方式固定當(dāng)事人的和解意見。行政訴訟案件一般是行政機(jī)關(guān)作出一定的讓步，一般不存在當(dāng)事人反悔，對行政機(jī)關(guān)反悔的，法院應(yīng)及時向該行政機(jī)關(guān)的上級主管部門反映，督促其如約履行；對非訴執(zhí)行案件，申請人反悔的，法院應(yīng)不予認(rèn)可，被申請人反悔的，應(yīng)要求其按原具體行政行為履行；

5、對當(dāng)事人要求調(diào)解或法院主動進(jìn)行調(diào)解的案件，在審判質(zhì)效管理上，應(yīng)類似于民事案件的調(diào)解審限處理辦法，應(yīng)暫停計(jì)算審限。