中央十六屆五中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，如何按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，是擺在人民法院面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。基層人民法院貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，積極運(yùn)用司法手段，充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障和服務(wù)。

一、當(dāng)前人民法院的職能與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年中央“一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》再次鎖定“三農(nóng)”，今年“兩會(huì)”的一大亮點(diǎn)也是聚焦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，說(shuō)明推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們?nèi)h今后五年工作重心之一。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，離不開(kāi)人民法院的積極參與，因此人民法院在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，承擔(dān)著不可推卸且無(wú)可替代的歷史使命，最高院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在“兩會(huì)”工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依法制裁違法侵占耕地、毀壞農(nóng)田水利、破壞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的行為，依法制裁哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等損害農(nóng)民利益的行為，……維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。同時(shí)，最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知》、《關(guān)于審理涉農(nóng)及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題解釋》等，為指導(dǎo)全國(guó)法院服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供司法保障。為此，作為基層法院與人民群眾聯(lián)系最廣泛、接觸最直接，是人民法院服務(wù)基層群眾的窗口，服務(wù)質(zhì)量的好壞與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，在思想上應(yīng)牢固樹(shù)立“涉農(nóng)無(wú)小事”的觀念，在審判好其他案件的同時(shí)，把審判工作的重心面向農(nóng)民、面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)，從維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前制約法院為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的幾大不利因素

1、基層法院審判資源的缺乏。一方面是人力資源缺乏，近年來(lái)，很多基層法院由于工資待遇低，對(duì)法律專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生吸引力不大，導(dǎo)致基層法院人才缺乏。而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革等形勢(shì)的變化，涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，有限的審判資源無(wú)法提供全面的司法服務(wù)，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致農(nóng)村民轉(zhuǎn)刑案件有增無(wú)減；另一方面財(cái)力資源缺乏，法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為人民法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常深入農(nóng)村開(kāi)展各種各樣的法制宣傳，特別是基層人民法庭撤并后，不少法院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村巡回辦案點(diǎn)、聘請(qǐng)了人民陪審員，但財(cái)政未給付專項(xiàng)的人民陪審員及巡回辦案經(jīng)費(fèi)，人民陪審員的作用難以得到充分發(fā)揮，巡回辦案也難以保證長(zhǎng)期化，因此農(nóng)村群眾訴訟難的問(wèn)題還不能真正得到有效化解。

2、相關(guān)的法律制度不健全。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化及政府對(duì)農(nóng)村扶持政策，大量涉及農(nóng)民切身利益糾紛層出不窮，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛，雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù)，但仍存在是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置等，目前只有適用于國(guó)有土地上的拆遷、安置《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，沒(méi)有集體土地上的拆遷、安置行為的規(guī)范性法律文件；同時(shí)存在農(nóng)村政策或法律的沖突，如《土地承包法》規(guī)定三十年不變與農(nóng)村政策三五年農(nóng)村土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的沖突。為此，完善村民自治的相關(guān)法律制度，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的當(dāng)務(wù)之急。

3、村民法制意識(shí)不強(qiáng)。由于廣大農(nóng)村群眾的法律知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致相當(dāng)部分的村民法制意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)利益受到不法侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉，要么搞家族主義，人多勢(shì)眾一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取違法“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的渠道來(lái)解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，作為受害人的農(nóng)民往往不去尋找法律途徑去解決矛盾，而是去越級(jí)上訪或是圍攻政府及采取其他的過(guò)激行為，因此引發(fā)的突發(fā)事件屢見(jiàn)不鮮。而一些鄉(xiāng)村干部法治意識(shí)淡薄，不依法行事，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，特別是一些重大事項(xiàng)，涉及村民切身利益的，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《村民組織法》一事一議制度，擅自做主，隨意損害村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)面臨矛盾尖銳的村民糾紛時(shí)，不少村干部不管不問(wèn)，主動(dòng)回避矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾的增多和激化，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的法治建設(shè)和文明建設(shè)。

三、發(fā)揮審判職能，為建設(shè)新農(nóng)村提供司法保障

法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，擔(dān)負(fù)著打擊懲處犯罪、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)和社圣使命，因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著以下幾方面的不可替代的職能作用。

1、發(fā)揮刑事審判職能，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治安情況，做到某類犯罪突出就重點(diǎn)打擊此類犯罪，突出對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度；加大對(duì)利用職權(quán)截留、挪用國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救治款物，侵占農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等犯罪的打擊力度；加大對(duì)危害農(nóng)村社會(huì)正常生產(chǎn)、生活秩序的帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特點(diǎn)的犯罪的打擊力度，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，非法占用耕地、非法批準(zhǔn)征用、占用土地等犯罪的打擊力度；加大對(duì)賭博等嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和破壞選舉等危害農(nóng)村集體民主管理違法犯罪的打擊力度，依法打擊邪教組織、黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化鄉(xiāng)風(fēng)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。

2、發(fā)揮少年審判職能，維護(hù)農(nóng)村青少年權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村近年來(lái)外出務(wù)工人員大量增加的現(xiàn)象，如何做好農(nóng)村“留守失足少年”的幫教與管理將是少年審判庭的工作重心之一。首先，應(yīng)當(dāng)依法審理好農(nóng)村未成年人犯罪案件，嚴(yán)格貫徹最高院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題解釋》，突出教育、感化、幫教工作，做到能緩則緩，能輕則輕；其次，應(yīng)當(dāng)建立未成年人犯罪案件的社會(huì)調(diào)查機(jī)制，從關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、教委等部門(mén)中聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查員，在判決前，深入社會(huì)、校園、少年犯親屬等開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，結(jié)合未成年犯的一貫表現(xiàn)、家庭、社會(huì)環(huán)境、成長(zhǎng)過(guò)程及走上犯罪的原因等形成綜合調(diào)查報(bào)告，在量刑時(shí)酌情考慮；第三，以創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“青少年維權(quán)崗”為契機(jī)，加強(qiáng)與團(tuán)委、婦聯(lián)、中小學(xué)校、居委會(huì)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做好對(duì)刑滿釋放的未成年犯的回訪、考察、幫教工作，盡量為他們解決謀生出路，盡可能地減少未成年人重新違法犯罪。

3、發(fā)揮民商事審判職能，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，黨的一系列“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的實(shí)施，農(nóng)民種地的積極性空前提高，伴隨而來(lái)的是土地糾紛大面積爆發(fā)，土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬等糾紛迅速增多，對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，屬于人民法院管轄并符合立案條件的及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。同時(shí)，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，依法充分保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。著力做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，突出做好司法救助工作，對(duì)農(nóng)民工追討工資、工傷賠償、撫恤等訴訟糾紛，符合減、緩、免交訴訟費(fèi)條件的，及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用；對(duì)涉及訴訟標(biāo)的物有很強(qiáng)時(shí)令性和季節(jié)性的案件，依法快審快結(jié)快執(zhí)，確保生產(chǎn)資金及時(shí)到位，不誤農(nóng)時(shí)；妥善處理涉及農(nóng)村土地承包、土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等群體性訴訟案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；妥善處理農(nóng)村婚姻家庭、民間借貸、損害賠償、相鄰權(quán)等民間糾紛案件，切實(shí)保護(hù)婦女、老人、未成年子女和無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益，樹(shù)立農(nóng)村新道德、新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧新農(nóng)村生活秩序。

4、發(fā)揮行政審判職能，調(diào)和政府與群眾的關(guān)系。一是針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)、違法行為，仍然存在不敢告、不愿告、不會(huì)告的現(xiàn)象，加大行政審判的宣傳力度，利用廣播、電視專題、上街宣傳等多種形式，以案講法、答疑解難，增強(qiáng)公眾的法制觀念和對(duì)行政訴訟的信心，提高人們依法保護(hù)自己合法權(quán)益的主動(dòng)性。二是依法審理好涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地征用等涉農(nóng)行政案件，從有利于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于落實(shí)農(nóng)村改革措施的原則，依法受理和及時(shí)審理，堅(jiān)持糾正對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法行政行為；及時(shí)審理好哄抬物價(jià)、銷售假化肥、假種子、假農(nóng)藥等引起的價(jià)格、技監(jiān)、工商行政處罰的案件，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)行政非訴執(zhí)行案件，在堅(jiān)持合法性審查的同時(shí)，注意國(guó)家相關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好宣傳教育和疏導(dǎo)工作，注意法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，公平維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和涉案農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持及時(shí)立案，對(duì)符合立案條件的，不推、不拖，一律及時(shí)立案受理，對(duì)行政機(jī)關(guān)合法的具體行政行為依法維護(hù)和確認(rèn)，對(duì)違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為依法判決撤銷或變更，在審理過(guò)程中，注重行政協(xié)調(diào)，依法調(diào)和政府和群眾的關(guān)系。同時(shí)，積極發(fā)揮司法建議作用，堵塞行政執(zhí)法或管理時(shí)的漏洞，糾正不當(dāng)行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

四、提升司法服務(wù)功能，改進(jìn)保障措施

堅(jiān)持司法為民宗旨，方便農(nóng)民群眾訴訟。農(nóng)民群眾因其文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，往往不懂得利用法律的手段來(lái)及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門(mén)檻，努力使司法更具便利性，更賦親和力，真正做到在思想觀念上“親民”，在工作措施上“便民”，在實(shí)際效果上“利民”。。

一是在方便訴訟上下功夫。通過(guò)建立導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、繁簡(jiǎn)分流制度和小額訴訟速裁制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化。同時(shí)要以方便群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展電話立案、預(yù)約立案、上門(mén)立案，開(kāi)辟假日法庭、夜間法庭等，提高訴訟效率，方便訴訟群眾。

二是在保護(hù)弱勢(shì)群體上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行最高院關(guān)于司法求助規(guī)定，對(duì)農(nóng)民追討工資、工傷撫恤、贍養(yǎng)、撫育等14類訴訟案件，視情況給予減、緩、免收訴訟費(fèi)用，保障廣大農(nóng)村群眾合法權(quán)益能切實(shí)獲得司法保護(hù)，讓有理無(wú)錢(qián)的農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。

三是在推行巡回辦案上下功夫。大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，開(kāi)展上門(mén)立案、調(diào)解，方便群眾訴訟。在農(nóng)忙季節(jié)實(shí)行彈性工作制，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開(kāi)庭、調(diào)查、盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返法院、法庭的次數(shù)。通過(guò)流動(dòng)法庭的形式，不斷拉伸服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)由“以法庭為中心”向“以農(nóng)民為中心”的轉(zhuǎn)變，縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，拉近法官與群眾的心理距離。

四在處理涉農(nóng)信訪申訴上下功夫。積極開(kāi)展院長(zhǎng)下鄉(xiāng)接訪，每月由院長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)庭室人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪，變上訪為下訪，對(duì)農(nóng)民上訪采取信訪人員接訪、集中接訪、院長(zhǎng)接訪等形式，認(rèn)真處理農(nóng)民群眾反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)量和效率，從源頭減少信訪的發(fā)生。同時(shí)建立判后答疑機(jī)制，案件承辦人給當(dāng)事人送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)其作判后釋法，使其明白敗訴原因，力求做到“辯法析理、勝敗皆服”。

五、積極參加農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

一是積極開(kāi)展法制宣傳，提高村民的法律意識(shí)。結(jié)合面向農(nóng)村基層工作的實(shí)際，將《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與農(nóng)村息息相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)放到農(nóng)民手中，選擇典型在農(nóng)村常見(jiàn)的案例與電視臺(tái)共同制作宣傳片和光碟下鄉(xiāng)播放，印發(fā) “便民服務(wù)聯(lián)系卡”、 “法庭工作職責(zé)范圍及訴訟須知”，廣泛深入地宣傳法律法規(guī)，真正使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法。充分發(fā)揮巡回法庭的作用，選擇典型案件深入田間地頭開(kāi)展“以案說(shuō)法、以案釋法”活動(dòng)，利用法庭及村委會(huì)的宣傳欄，張貼《人民法院報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》及有關(guān)法律知識(shí)方面的報(bào)刊及審判實(shí)踐中遇到的典型案件，宣傳法律，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念。

二是建立農(nóng)村矛盾排查機(jī)制。與公安、檢察、司法、基層組織、社區(qū)居委會(huì)等部門(mén)聯(lián)合構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，成立以政法書(shū)記為組長(zhǎng)，法、公、檢、司等五長(zhǎng)掛帥的矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村、社區(qū)居委會(huì)指定矛盾糾紛信息員，每月開(kāi)展一次聯(lián)合下訪，深入開(kāi)展農(nóng)村矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查聯(lián)系會(huì)，互通信息，建立預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)案的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)排查出來(lái)的矛盾隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理，做到提前介入，提前疏導(dǎo)穩(wěn)控，及時(shí)地把問(wèn)題解決在村頭田間，把矛盾化解在農(nóng)民家中。

三是指導(dǎo)建立“民主法制示范村”。發(fā)揮審判職能的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)、村委會(huì)共建法制示范點(diǎn)，主動(dòng)與基層村委會(huì)、社區(qū)工作組有關(guān)人員座談，認(rèn)真解答他們提出的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛，主動(dòng)參與調(diào)處，對(duì)帶有普遍性的糾紛苗頭，從法律上提出解決糾紛的指導(dǎo)原則，為基層或社區(qū)提供化解矛盾糾紛的依據(jù)。同時(shí)，規(guī)范基層組織重大事項(xiàng)的一事一議制定的落實(shí)，將農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)等與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的問(wèn)題納入法治化軌道，完善各項(xiàng)依法自治制度，有效預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生

構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制。一方面可以為當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道，為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供更多的選擇機(jī)會(huì)，使更多的糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決；另一方面可以減輕法院的壓力，使有限的司法資源用于處理較為重要或者較難解決的糾紛。

四是建立矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。由公安、檢察、法院、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門(mén)聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)各司其職，相互配合，構(gòu)建以司法為主導(dǎo)，各種糾紛解決方式相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支持的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。人民調(diào)解具有人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的屬性，是人民群眾化解自身矛盾的重要方式。因此，要充分發(fā)揮其遍布基層、深入群眾、便捷、靈活的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，把大量矛盾和糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。基層法院通過(guò)法律咨詢、人民調(diào)解員專題培訓(xùn)、與會(huì)代訓(xùn)、邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭聽(tīng)審、參與個(gè)案調(diào)解等方式，做好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員處理民間糾紛的能力和水平。加強(qiáng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接。嚴(yán)格執(zhí)行最高院關(guān)于審理人民調(diào)解協(xié)議的司法解釋，對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，凡未違反法律規(guī)定、公序良俗等，且雙方當(dāng)事人自愿訂立的，依法予以支持；對(duì)違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，依法予以撤銷或確認(rèn)無(wú)效。建立片區(qū)法官與調(diào)解組織聯(lián)絡(luò)制，在調(diào)解過(guò)程中遇到難題或困難，由片區(qū)法官及時(shí)上門(mén)協(xié)助調(diào)解，凡涉及農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等訴訟案件，先行委托基層調(diào)解組織調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。