執(zhí)行難?這道長(zhǎng)期困擾法院的司法難題，已成為阻礙司法公正、破壞法律權(quán)威、損害法院形象的頑癥。在社會(huì)公眾的眼中，法律的生命力和權(quán)威性很大程度上體現(xiàn)在蘊(yùn)含著社會(huì)公平正義理念的法院判決書(shū)能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，判決書(shū)能夠真正保護(hù)受害人合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公眾能夠從判決書(shū)的執(zhí)行力中真切感知到法律的存在。如果判決書(shū)不能得到有效的執(zhí)行，就意味著判決書(shū)不過(guò)是一種承載著某種權(quán)益的書(shū)面憑證，一張“法律欠條”。這不僅嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義法法治的尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如果相當(dāng)數(shù)量生效的判決、裁定、調(diào)解書(shū)得不到如期執(zhí)行，會(huì)使人們對(duì)司法公正、法律的權(quán)威產(chǎn)生疑慮，動(dòng)搖公民通過(guò)正當(dāng)?shù)幕蛟V訟的途徑尋求公正的信心，甚至出現(xiàn)人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)，乃至對(duì)黨和國(guó)家的信任危機(jī)。因此，判決書(shū)能否得到有效執(zhí)行實(shí)在不容小覷。今年年初“執(zhí)行難”再次引起了黨中央的高度重視，中央政法委下達(dá)了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》。近日，最高人民法院副院長(zhǎng)黃有松有到廣東、四川檢查兩省法院落實(shí)中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，清理執(zhí)行積案，要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，形成社會(huì)合力，在解決執(zhí)行難問(wèn)題上有所突破。

　　法治理念是執(zhí)法活動(dòng)的思想保障。社會(huì)主義法治理念的提出，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大決策，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。法官應(yīng)該準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵，以社會(huì)主義法治理念武裝自己的頭腦，針對(duì)執(zhí)行工作形成具體的工作思路和措施，開(kāi)拓執(zhí)行工作的新局面，克服執(zhí)行難這一頑疾。

　　一、牢固樹(shù)立黨對(duì)執(zhí)行工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的理念
　　“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。然而近年來(lái)，有人從西方“三權(quán)分立”、“司法獨(dú)立”的角度出發(fā)，提出法院工作要遠(yuǎn)離政治、遠(yuǎn)離政黨。這是對(duì)我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重曲解，是對(duì)憲法的嚴(yán)重違背。胡錦濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義司法的本質(zhì)要求，是人民法院工作沿著正確軌道發(fā)展的前提，是人民法院依法順利開(kāi)展執(zhí)行工作的根本保證。羅干同志在社會(huì)主義法治理念研討班上指出，開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，目的在于統(tǒng)一執(zhí)法思想，推動(dòng)執(zhí)法實(shí)踐，保證黨的路線(xiàn)方針政策和中央重大決策的貫徹落實(shí)，把政法工作不斷推向前進(jìn)。最高人民法院副院長(zhǎng)黃松也強(qiáng)調(diào)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決執(zhí)行難問(wèn)題的根本保證。

在執(zhí)行工作中，首先要自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決抵制一些別有用心的人企圖打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義制度，堅(jiān)決屏棄把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立審判對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，堅(jiān)決防止借各種理由拒絕黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法執(zhí)行，把執(zhí)行法律與執(zhí)行黨的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立大局觀(guān)念，自覺(jué)地使執(zhí)行工作服從并服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局。只有這樣才能把握正確的政治方向，才能更好地開(kāi)展執(zhí)行工作，才能順黨心，合民意。第二，要正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)司法工作的路線(xiàn)、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)司法機(jī)關(guān)是否依法履行法定職責(zé)進(jìn)行的有效監(jiān)督和制約。而不能插手、干預(yù)正常的司法活動(dòng)，不能搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，不能隨意調(diào)動(dòng)政法干警處理法定職責(zé)以外的其他事務(wù)；司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是不接受監(jiān)督。要糾正把黨委督促依法公正處理案件等同于“干涉司法活動(dòng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

執(zhí)行工作的實(shí)際情況也需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，多方配合。時(shí)下，因執(zhí)行問(wèn)題引起上訪(fǎng)的案件占涉訴上訪(fǎng)的比重較大，很多人對(duì)執(zhí)行問(wèn)題頗有微詞，有的人埋怨人民法院執(zhí)行力度不夠大。事實(shí)上，人民法院也有很多難言之隱，很多事情依靠法院一家單打獨(dú)斗很難奏效，有些是力量不足，有些是職權(quán)所限，此外還有很多方面的制約。福建省泉州十二部門(mén)協(xié)助法院攻克執(zhí)行難，無(wú)疑給我們破解這道難題提供了一個(gè)很好的思路。目前江蘇執(zhí)行工作也已經(jīng)基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)參與、社會(huì)各界關(guān)注、法院主辦的總體格局。各級(jí)黨委普遍加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，紛紛成立了由黨委政法委牽頭的解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效地促進(jìn)了執(zhí)行工作的開(kāi)展，收到了良好的效果。尤其是近年來(lái)由于拆遷、征地、下崗、勞動(dòng)爭(zhēng)議等引發(fā)的一些群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)案件的執(zhí)行，更需要黨委的支持，法院應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展執(zhí)行工作。

二、堅(jiān)持司法為民的宗旨

司法為民是"三個(gè)代表"重要思想在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀(guān)在社會(huì)主義司法理念中的體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，它揭示了新時(shí)期法院的工作宗旨。司法為民重點(diǎn)在"司法"，核心在"為民"，其標(biāo)準(zhǔn)就是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。法官在執(zhí)行工作中必須立足于我國(guó)國(guó)情、民情，充分真實(shí)的了解老百姓在想什么、干什么，急老百姓所急，想老百姓所想，體現(xiàn)法官對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的平等保護(hù)和對(duì)當(dāng)事人的親和力。

司法為民，首先要公正執(zhí)法，杜絕司法腐敗。既不能充當(dāng)申請(qǐng)人的代言人，也不能無(wú)故拖案、揉案，切實(shí)解決好法治觀(guān)念不強(qiáng)、不依法辦事、在執(zhí)法活動(dòng)中不作為、亂作為、搞特權(quán)、耍威風(fēng)、執(zhí)法不公、辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等突出問(wèn)題，堅(jiān)持在平等的立場(chǎng)上平等保護(hù)當(dāng)事人的利益。隨著司法改革的不斷推進(jìn)，對(duì)各種司法制度進(jìn)行“陽(yáng)光”改革的措施頻見(jiàn)報(bào)端，讓陽(yáng)光這個(gè)最好的防腐劑去應(yīng)對(duì)和懲治司法中的各種不良甚至腐敗現(xiàn)象，的確是司法改革可借鑒的一種思路和方向，因?yàn)殛?yáng)光下的一切操作變得透明，細(xì)菌就難以滋長(zhǎng)，腐敗便無(wú)以遁形。為了避免執(zhí)行法官在執(zhí)行中的腐敗現(xiàn)象，海南省高院對(duì)執(zhí)行過(guò)程建立起一套“陽(yáng)光執(zhí)行”機(jī)制，將執(zhí)行過(guò)程全程公開(kāi)，包括執(zhí)行流向可查詢(xún)、曝光賴(lài)債不還者、執(zhí)行決定可復(fù)議等制度。“陽(yáng)光執(zhí)行”的要義顯然在于“陽(yáng)光”??將執(zhí)行程序和過(guò)程置于當(dāng)事人乃至社會(huì)公眾的視野之下，這本身就充滿(mǎn)了公開(kāi)、公正與監(jiān)督的意味。細(xì)言之，對(duì)賴(lài)債不還者進(jìn)行曝光和賦予當(dāng)事人查詢(xún)與復(fù)議等權(quán)利，意味著在當(dāng)事人與法院之間建立“陽(yáng)光”下的互動(dòng)機(jī)制，將有利于杜絕執(zhí)行中的腐敗現(xiàn)象，有利于當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的理解，有利于減少信訪(fǎng)和上訪(fǎng)，進(jìn)而促進(jìn)判決的順利執(zhí)行。司法為民就要從實(shí)際出發(fā)，在為民、便民、利民上多下功夫，開(kāi)拓新思路，新舉措，運(yùn)用多種舉措為民提供便利和服務(wù)。比如減輕執(zhí)行成本、提供司法救助、改善司法作風(fēng)等等。 在案件執(zhí)行過(guò)程中，除了要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)外，更應(yīng)該在案件執(zhí)行過(guò)程注意自己的執(zhí)行方式。在當(dāng)前，那些故意抵制執(zhí)行，為難執(zhí)行人員的被執(zhí)行人，有很大一部分是那些法律意識(shí)淡薄的群眾，他們對(duì)執(zhí)行人員的工作還不夠了解，從而誤解執(zhí)行人員的工作。對(duì)此，執(zhí)行人員應(yīng)主動(dòng)深入到群眾中，進(jìn)行法律的宣傳，如在社區(qū)舉辦法律咨詢(xún)會(huì)、進(jìn)行典型現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)等，同時(shí)充分發(fā)揮人民調(diào)解員的宣傳作用，正確引導(dǎo)群眾的觀(guān)念，讓群眾加深對(duì)。

　　執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，從而爭(zhēng)取群眾對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持。因此，耐心細(xì)致地做好思想教育和法制宣傳工作顯得尤為重要。在具體的思想教育和法制宣傳工作中，要曉之以理，動(dòng)之以情，對(duì)待當(dāng)事人要耐心、細(xì)心、誠(chéng)心加關(guān)愛(ài)之心，用熱情的態(tài)度，周到的服務(wù)，盡職的工作來(lái)化解當(dāng)事人對(duì)立的情緒，執(zhí)行人員要充分尊重被執(zhí)行人員的人格尊嚴(yán)，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物要予以愛(ài)惜，輕拿輕放，克服那種居高臨下，簡(jiǎn)單粗暴，敷衍塞責(zé)，惡語(yǔ)相加的不當(dāng)行為，堅(jiān)決杜絕為結(jié)案而不顧當(dāng)事人的利益濫用中止的做法。執(zhí)行人員要結(jié)合法律規(guī)定和案件的實(shí)際情況，最大限度的促使被執(zhí)行人接受執(zhí)行方案，保證矛盾易激化案件的平穩(wěn)順利執(zhí)結(jié)，做到“人性化”執(zhí)行。當(dāng)前，尤其是要對(duì)下崗工人、民工、殘疾人等弱勢(shì)群體要予以人文關(guān)懷。對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要給申請(qǐng)人做好解釋工作，不能把被執(zhí)行人僅有的維持生存的必需生活資料執(zhí)行走，使被執(zhí)行人生活無(wú)著落，由此產(chǎn)生絕望心理，出現(xiàn)不良后果。當(dāng)然，對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而拒絕履行法律義務(wù)的有必要采取強(qiáng)制手段，保護(hù)受害人的權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。同時(shí)力爭(zhēng)取得處理一個(gè)，教育一片的效果。

三、積極促進(jìn)執(zhí)行和解，推動(dòng)社會(huì)和諧

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第86條規(guī)定，“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書(shū)確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。”第87條規(guī)定，“當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理。”最高人民法院出臺(tái)的這部司法解釋是執(zhí)行和解的法律依據(jù)。

促進(jìn)執(zhí)行和解，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧社會(huì)是全社會(huì)共同奮斗的目標(biāo)。在司法實(shí)踐過(guò)程中，尤其是在矛盾相對(duì)集中的執(zhí)行程序中，應(yīng)當(dāng)重視矛盾糾紛的妥善解決，著力強(qiáng)化和解結(jié)案。案件中的雙方當(dāng)事人因?yàn)槌霈F(xiàn)了不和諧的因素，雙方才進(jìn)入公力救濟(jì)的訴訟和執(zhí)行程序，而如果我們所采取的執(zhí)行方式方法不當(dāng)，那將使雙方當(dāng)事人的關(guān)系雪上加霜，有的案件執(zhí)行結(jié)束了，而社會(huì)負(fù)面影響擴(kuò)大了，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重了，這不是我們執(zhí)行的初衷。目前，實(shí)踐中以執(zhí)行和解的方式結(jié)案尚不具有普遍性，執(zhí)行和解結(jié)案率還不足20%。我們應(yīng)該積極提倡和追求執(zhí)行和解，充分發(fā)揮其對(duì)鈍化社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)所具有的積極作用。  

第一，思想上要克服就案辦案的狹隘思想，應(yīng)以維護(hù)一個(gè)和諧、安寧、愉快的社區(qū)生活環(huán)境為己任，以服務(wù)大局為出發(fā)點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，有的法官認(rèn)為，作為一名法官只要嚴(yán)格依法辦案就可以了，實(shí)際上這種觀(guān)念是偏面的。最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光指出“在審理各類(lèi)民商事案件中，要切實(shí)把辦案的法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一到依法支持和保障規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益上來(lái)。”其實(shí)在國(guó)外，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一也是在執(zhí)法過(guò)程中努力追求的最佳效果。日本著名學(xué)者山本敬三對(duì)機(jī)械適用法律的主張更是作出了直截了當(dāng)?shù)姆穸ǎ?ldquo;所有的法律判斷都是通過(guò)把具體的事實(shí)套入作為前提的法律規(guī)范中，由此邏輯地推導(dǎo)出來(lái)的這種機(jī)械的法律適用論，在今天只剩下歷史意義了。” 人民法院的司法活動(dòng)，要真正體現(xiàn)人民的利益，維護(hù)人民的利益，就不能簡(jiǎn)單的機(jī)械套用法律，孤立辦案，而置國(guó)家利益、大局利益于不顧，這是極其有害的，有違人民司法的功能。法官應(yīng)當(dāng)本著化解糾紛、解決矛盾的出發(fā)點(diǎn)，多做思想工作，努力促進(jìn)執(zhí)行和解，將矛盾沖突降到最低限度，這樣既有利于化解社會(huì)矛盾，減少和預(yù)防暴力抗 法，也有利于節(jié)省司法資源，提高辦案效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，要講究方式方法。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，一般雙方對(duì)立情緒比較激烈，法官要耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的說(shuō)服工作，不要輕易放棄促使雙方和解的努力。在具體執(zhí)行措施上，采取靈活的方式，剛?cè)嵯酀?jì)，以柔為主，以剛為輔。法官要對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)進(jìn)行法制宣傳和教育，努力為沖突雙方提供溝通的渠道和平臺(tái)，緩和雙方的對(duì)立情緒，促使雙方以積極而平和的心態(tài)解決問(wèn)題，促進(jìn)雙方在和諧友好的氣氛中，平等協(xié)商、互諒互讓?zhuān)俪僧?dāng)事人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧。