近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉訴上訪問題形成的原因

（一）法院方面的原因

1、法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法。而法院認(rèn)為對判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。

2、法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償?shù)燃m紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。

3、法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求，忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

4、辦案質(zhì)量不高或久拖不決，引起當(dāng)事人不滿意而上訪申訴。個(gè)別案件在實(shí)體或程序處理上的確存在問題，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪申訴。由于接訪人員敷衍塞責(zé)、審查不細(xì)，使申訴案件沒有得到及時(shí)妥善的處理，久而久之，使案件陷入無法處理而當(dāng)事人又不服判息訴的境地。

5、一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。

（二）上訪群眾方面的原因

1、法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些人通過上訪來解決問題。

2、部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲，一旦認(rèn)為自己“受屈”，就通過上訪要求給予保護(hù)。其主要表現(xiàn)是，無端猜疑案件承辦人與另一方當(dāng)事人有密切關(guān)系，就到處上訪。此類當(dāng)事人認(rèn)為，上、下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護(hù)”，走法律程序也不會(huì)有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視，給予關(guān)注，既省了一些費(fèi)用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。

3、當(dāng)事人訴訟能力較低。基層人民法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，法律意識(shí)薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對民事訴訟證據(jù)規(guī)則更不適應(yīng)，盡管法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。

二、涉法上訪問題防范機(jī)制構(gòu)建

、  第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，塑造良好司法形象，增強(qiáng)司法權(quán)威。

第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度。基層法院尤其是人民法庭的法官，一定要增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)帯⒒饷堋⒕S護(hù)穩(wěn)定的職能作用。與社會(huì)大調(diào)解機(jī)制有效接軌，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。

第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法。今年如東法院在各鎮(zhèn)增設(shè)典型案例專欄，宣傳相關(guān)法律，同時(shí)也加強(qiáng)了對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)對法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開觀摩、示范庭，掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。法律文書必須事實(shí)清楚、證據(jù)充分、說理透徹，尤其注重“本院認(rèn)為”部分的闡述，使當(dāng)事人一目了然、服判息訴。

第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取對法院工作的支持。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系列規(guī)范的工作制度；一把手院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。