司法部日前出臺(tái)了修改后的 《合伙律師事務(wù)所管理辦法》 ，記者就此采訪(fǎng)了司法部負(fù)責(zé)人。
　　問(wèn)：為什么要對(duì)《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進(jìn)行修改？
　　答：為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，從今年四月份以來(lái)，全國(guó)律師隊(duì)伍開(kāi)展了集中教育整頓活動(dòng)。這次集中教育整頓活動(dòng)以深入開(kāi)展思想教育、法制教育、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系，規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)廣大律師的自我教育、自找自糾，建立健全規(guī)章制度，全面加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)律師事業(yè)健康快速發(fā)展。完善規(guī)章制度，是本次集中教育整頓的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是推動(dòng)集中教育整頓活動(dòng)順利進(jìn)行、鞏固集中教育整頓成果的重要保證。為此，司法部根據(jù)律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)的進(jìn)展情況，出臺(tái)了一系列規(guī)章，修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》只是其中之一。
　　律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是律師行業(yè)的最基層組織單元。律師事務(wù)所的內(nèi)部管理是否健全，是否真正發(fā)揮組織和管理律師的作用，是搞好律師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全國(guó)有11000多家律師事務(wù)所，其中合伙律師事務(wù)所達(dá)8000多家，抓好合伙律師事務(wù)所的內(nèi)部建設(shè)，成為當(dāng)前加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。原來(lái)的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》是1996年頒布的，它在促進(jìn)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制的完善，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推動(dòng)合伙律師事務(wù)所健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，與此同時(shí)，合伙律師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制、規(guī)模化建設(shè)等方面也有了較大的變化，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。這些問(wèn)題原管理辦法已無(wú)法涵蓋，如不及時(shí)進(jìn)行修改，就可能影響或制約律師隊(duì)伍的發(fā)展。在此背景下，我部為適應(yīng)新的形勢(shì)，解決合伙律師事務(wù)所出現(xiàn)的新問(wèn)題，決定對(duì)《合伙律師事務(wù)所管理辦法》進(jìn)行修改。
　　問(wèn)：這次主要對(duì)《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的哪些內(nèi)容進(jìn)行了修改？
　　答：本次修改按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的高素質(zhì)律師的隊(duì)伍的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理的方針，在認(rèn)真總結(jié)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行較大的修改。主要有：
　　一是提高擔(dān)任合伙人的條件。由于《辦法》原規(guī)定的擔(dān)任合伙人條件偏低，合伙人退出和加入合伙比較隨意，導(dǎo)致合伙所不穩(wěn)定，合伙人的責(zé)任感強(qiáng)，不利于推動(dòng)合伙所的規(guī)模化建設(shè)。為此，《辦法》在原條件的基礎(chǔ)上，將合伙人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷由三年提高到五年，并且要求合伙人在擔(dān)任合伙人之前三年內(nèi)，未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，對(duì)退出合伙、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新所的情況做了一些限制，如，規(guī)定合伙人在律師事務(wù)所成立兩年內(nèi)，退出合伙或者被除名的，一年內(nèi)不得作為合伙人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的律師事務(wù)所；又如，因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的合伙律師事務(wù)所，其合伙人在三年內(nèi)不得作為合伙人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的律師事務(wù)所，但能夠證明對(duì)導(dǎo)致律師事務(wù)所被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的事由不負(fù)管理責(zé)任的合伙人除外。
　　二是增加合伙人會(huì)議管理律師的職責(zé)。合伙人會(huì)議是合伙律師事務(wù)所的決策和管理機(jī)構(gòu)，建立健全合伙人會(huì)議制度，是搞好合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理的關(guān)鍵。《辦法》在合伙人權(quán)利和義務(wù)、合伙人會(huì)議職責(zé)中，增加了管理律師和律師事務(wù)所的職責(zé)。同時(shí)，《辦法》對(duì)合伙人會(huì)議制度的主要環(huán)節(jié)，如合伙人會(huì)議的召集方式、議事程序和規(guī)則、表決方法和決議的形式等，提出了明確的要求。另外，《辦法》要求合伙律師事務(wù)所要建立健全設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合伙人會(huì)議的決議，管理律師事務(wù)所的日常事務(wù)。
　　三是完善合伙所的內(nèi)部管理制度。《辦法》規(guī)定，合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。同時(shí)，對(duì)合伙所一些重要的內(nèi)部管理制度做了列舉式規(guī)定。如，統(tǒng)一接受委托和收費(fèi)制度，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究等制度，利益沖突審查制度，所內(nèi)投訴查處制度，財(cái)務(wù)管理制度和分配制度。
　　四是規(guī)范合伙律師事務(wù)所的解散清算程序。原《辦法》對(duì)合伙所解散清算的規(guī)定較少。近幾年來(lái)，陸續(xù)有一些合伙所終止或者被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，由于沒(méi)有規(guī)范，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。修改中增加了一些規(guī)定，使解散清算程序更為明確、系統(tǒng)，更具可操作性。《辦法》對(duì)合伙所的解散事由、清算機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、清算期限、債務(wù)償還、清算期間合伙人的義務(wù)、尚未辦結(jié)的法律事務(wù)的處理等內(nèi)容做了規(guī)定。
　　問(wèn)：司法行政機(jī)關(guān)打算如何貫徹落實(shí)？
　　答：律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)即將轉(zhuǎn)入自查自糾階段。自查自糾階段的主要任務(wù)以律師事務(wù)所為單位，認(rèn)真查找律師事務(wù)所內(nèi)部管理活動(dòng)、律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出解決方案，及時(shí)進(jìn)行整改。在自查自糾階段中，律師事務(wù)所要認(rèn)真組織律師學(xué)習(xí)修改后的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，對(duì)照檢查律師事務(wù)所內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，切實(shí)加以整改；要加快內(nèi)部建章立制的步伐，建立健全律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度；要完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的決策機(jī)制、管理機(jī)制，不斷提高管理水平；要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制和自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)律師的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)合伙律師事務(wù)所內(nèi)部建設(shè)的檢查監(jiān)督，推動(dòng)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。

文章出處：轉(zhuǎn)載自《法制日?qǐng)?bào)》
文章作者：王　宇