本網(wǎng)宿遷訊：宿遷地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種矛盾糾紛尖銳復(fù)雜，尤其是涉訴信訪居高不下，成為人民法院比較難解決的一個(gè)棘手問(wèn)題。江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院帶著對(duì)黨的事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾無(wú)比熱愛(ài)的感情，用公正、公平、熱心、真誠(chéng)、周到去化解一件件信訪，使難事變成了為人民服務(wù)的用武之地，深受黨和人民群眾稱贊。2003、2004年該院連續(xù)被市委評(píng)為市信訪工作先進(jìn)集體，2005年被省法院評(píng)為全省法院集中處理涉法上訪先進(jìn)集體，被市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為全市構(gòu)建信訪大格局工作的觀摩點(diǎn)。2005年10月在召開(kāi)的全省構(gòu)建大信訪格局現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，該院又作為觀摩的第一站接受全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察。中紀(jì)委、省紀(jì)委、省信訪局和市委領(lǐng)導(dǎo)亦多次到該院檢查指導(dǎo)工作，對(duì)該院的涉訴信訪工作都給予了高度評(píng)價(jià)。
　　立規(guī) 讓涉訴信訪處理步入規(guī)范軌道
　　2005年10月27日上午，宿城區(qū)居民李某高興地從宿遷市中級(jí)人民法院立案庭負(fù)責(zé)信訪接待的朱培寬法官手中接過(guò)房屋鑰匙，連聲稱謝。這源自一起房屋遷讓案件，李某與鄭某因房屋遷讓糾紛訴至法院，法院依法支持了李某的請(qǐng)求，判令鄭某搬出房屋，鄭某不服判決，拒不搬出房屋并向宿遷市中院提出申訴，李某也因判決遲遲得不到執(zhí)行，拿不到房屋鑰匙而多次到宿遷市中院上訪。宿遷市中院立案庭朱培寬法官在接待過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序接待和處理，不僅使鄭某息訴罷訪，而且讓鄭某主動(dòng)把房屋鑰匙交到朱培寬法官手中。
　　近年來(lái)，宿遷中院為扭轉(zhuǎn)涉訴信訪量不斷攀升的被動(dòng)局面，從2002年起就在全市法院探索建立涉訴信訪工作機(jī)制，先后制定下發(fā)了《宿遷市人民法院信訪工作管理暫行辦法》、《院長(zhǎng)周接待日操作規(guī)程》、《申訴復(fù)查案件的排序公開(kāi)制度》、實(shí)行初信初訪回復(fù)制度、信訪結(jié)案制度、責(zé)任倒查制度、無(wú)理信訪問(wèn)題終結(jié)制度、重大矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)警制度、重大活動(dòng)期間信訪工作防控制度和信訪信息報(bào)送及重要信訪摘報(bào)制度；并專門(mén)設(shè)立院長(zhǎng)信訪管理員，加大對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪的工作力度，實(shí)現(xiàn)了涉訴信訪工作規(guī)范化和制度化，使過(guò)去信訪處理中的隨意性、不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題得到明顯克服。宿遷中院信訪工作改革措施和效果走在全省前列，其中無(wú)理信訪終結(jié)處理制度屬于全國(guó)法院首創(chuàng)，省法院公丕祥院長(zhǎng)親自批示，要求全省法院學(xué)習(xí)借鑒。
　　慎初 把矛盾解決在起始階段
　　某縣農(nóng)民石某因判決遲遲得不到執(zhí)行，于2005年11月16日到宿遷中院信訪，該院信訪接待人員按照初信初訪處理辦法，認(rèn)真接待，耐心聽(tīng)其陳述，在掌握其反映的情況并輸入信訪信息管理系統(tǒng)后，立即與相關(guān)承辦法院負(fù)責(zé)同志進(jìn)行聯(lián)系溝通，并按案件的實(shí)際情況及時(shí)答復(fù)了石某，石某當(dāng)場(chǎng)表示不在上訪，其案件按照法律的正常程序辦理。
　　群眾信訪中有相當(dāng)一部分都不是什么難以解決的問(wèn)題。抓好初信初訪，不僅是司法為民的需要，而且是息訪的關(guān)鍵。宿遷中院堅(jiān)持由專人對(duì)每一件初信初訪進(jìn)行祥細(xì)登記，實(shí)行來(lái)信必須回復(fù)，初訪必須告知程序、法律釋明，對(duì)初信初訪經(jīng)審查凡符合受理?xiàng)l件的立即立案受理，確保申訴渠道暢通。并逐步在全院確立了有訪必接、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等工作原則，初步形成了各部門(mén)主動(dòng)參與、想方設(shè)法解決信訪問(wèn)題的局面，最大程度從源頭上減少涉訴信訪的發(fā)生。去年以來(lái)，該院初信息訪率達(dá)97%，初訪息訪率達(dá)89%，來(lái)信、來(lái)訪分別比去年同期下降25%和5.4%。
　　依法 讓涉訴信訪處理走在大道上
　　上訪人張某1999年因其夫李某受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案，不服法院判決多次進(jìn)京上訪。市縣兩級(jí)法院多次找張其做工作，其拒不見(jiàn)面，仍多次進(jìn)京上訪。對(duì)此案宿遷中院專門(mén)召開(kāi)審判委員會(huì)進(jìn)行討論，認(rèn)為該案李某的申訴已被省法院駁回，張某上訪顯屬無(wú)理，且無(wú)法做息訪工作，決定將其提交市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)為無(wú)理上訪老戶。經(jīng)過(guò)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，2004年8月張某被確認(rèn)為無(wú)理上訪老戶，并通過(guò)報(bào)紙等新聞媒體在社會(huì)上進(jìn)行了公示，對(duì)張某法院不再接訪，交由當(dāng)?shù)卣刂铺幚怼?BR>　　去年以來(lái)，宿遷中院結(jié)合落實(shí)《宿遷市人民法院信訪工作管理暫行辦法》，著重開(kāi)展了新的《信訪條例》和全省公、檢、法聯(lián)合作出的《關(guān)于預(yù)防和處理妨礙公、檢、法工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的意見(jiàn)》宣傳落實(shí)工作，本著保護(hù)合法申訴上訪、防范控制無(wú)理上訪、打擊懲處違法上訪的原則，依法解決好每一個(gè)上訪問(wèn)題。對(duì)上訪人合理合法的要求，想方設(shè)法幫助解決；對(duì)上訪人超出法律、政策范圍之外的無(wú)理要求，不軟弱、不遷就，堅(jiān)決予以駁回。對(duì)一些長(zhǎng)期纏訪的無(wú)理上訪戶，敢于依法予以治理。去年通過(guò)報(bào)經(jīng)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認(rèn)，先后公開(kāi)宣布5名久訪不息人員為無(wú)理信訪戶，對(duì)他們就已確認(rèn)的事由再信訪，法院將不再接訪和處理。如果再上訪，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)有關(guān)條例進(jìn)行處罰。
　　配合 形成息訪強(qiáng)大合力
　　某縣40多名被拆遷戶因撤銷權(quán)糾紛，先后8次集體到宿遷中院上訪，宿遷中院先后3次向市委、省法院反映情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，穩(wěn)妥做好善后工作，最終使40多名被拆遷戶滿意而歸。
　　在處理涉訴信訪工作中，宿遷中院首先善于爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府等支持和配合。對(duì)法院目前難以解決的疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h、政部門(mén)報(bào)告糾紛情況和案件情況，提出解決的意見(jiàn)和建議，使矛盾及時(shí)解決和控制在當(dāng)?shù)兀粚?duì)涉及房屋拆遷、企業(yè)改制、破產(chǎn)等影響多數(shù)群眾切身利益的群體性糾紛，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)情況，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商處理，通過(guò)其他渠道或者方式有效化解矛盾。如去年來(lái)，該院借助信訪協(xié)商會(huì)辦聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提請(qǐng)市政法委牽頭會(huì)辦和直接向有關(guān)方面通報(bào)情況等辦法，將5起群體性訴訟納入行政途徑解決；通過(guò)在某區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)辦會(huì)議，將該區(qū)的兩起因土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的涉及138名村民的群體性糾紛移交由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)行政途徑予加以穩(wěn)控、處置，有效防止了群體性涉訴上訪的發(fā)生。
　　其次，注重加強(qiáng)與上下級(jí)法院的協(xié)調(diào)配合。陳某因與朱某財(cái)產(chǎn)損害糾紛，不服法院判決，反復(fù)上訪申訴。省法院立案庭復(fù)查此案后，宿遷中院全力配合省法院做好雙方當(dāng)事人的和解工作，先后召開(kāi)了三次聽(tīng)證會(huì)，在兩級(jí)法院法官反復(fù)調(diào)處下，朱某通過(guò)電話向省法院承辦法官表示接受陳某的和解條件，但是一直回避簽署和解協(xié)議，宿遷中院立案庭法官立即抓住時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，連續(xù)三天通過(guò)電話等方式做朱某和其家屬的工作，終于徹底解開(kāi)了朱某夫妻倆思想上的疙瘩，使以外出為托詞，不愿與法官見(jiàn)面的朱某于2005年6月6日主動(dòng)到法院簽署了和解協(xié)議，從而讓朱某與陳某之間長(zhǎng)達(dá)5年的財(cái)產(chǎn)損害賠償紛爭(zhēng)，畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。     　　

　　

　 　
文章出處：宿遷市中級(jí)人民法院
文章作者：晏祥龍、劉彬