在揚(yáng)州，有這樣一家法院，堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)新精神，著力于制度建設(shè)，闖出了一條行之有效的執(zhí)行工作之路，讓執(zhí)行不再難。這家法院，就是揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)法院。
    辦公室的變化
    章昌桃，維揚(yáng)法院分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)，他向記者講述了發(fā)生在辦公室里的變化。１９９９年，章昌桃上任伊始，以前一向清靜的辦公室開(kāi)始變得熱鬧起來(lái)，房間時(shí)不時(shí)就被反映執(zhí)行問(wèn)題的上訪(fǎng)者擠滿(mǎn)，有時(shí)一個(gè)上午都不間斷，他的大部分精力都放在了接待上。６年過(guò)去了，他的辦公室悄然發(fā)生著變化：上訪(fǎng)者的身影少了，吵鬧聲不見(jiàn)了，難得一見(jiàn)的上訪(fǎng)者在看了執(zhí)行工作的流程后，都能信服地離開(kāi)，辦公室又恢復(fù)了往日的平靜。章昌桃把這一變化歸功于法院的制度建設(shè)，他說(shuō)：“我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上下了真功夫，執(zhí)行工作做好了，當(dāng)事人滿(mǎn)意了，自然就不來(lái)上訪(fǎng)了。”
    對(duì)癥下藥治頑疾
    要治病，就要先找出病根，維揚(yáng)法院率先出手為執(zhí)行難把脈。通過(guò)深入研究，該院意識(shí)到：懈怠執(zhí)行、執(zhí)行程序不公開(kāi)，是造成執(zhí)行難和執(zhí)行工作不被理解的病因。面對(duì)癥結(jié)，該院對(duì)癥用藥，從２０００年開(kāi)始，先后出臺(tái)多項(xiàng)制度規(guī)范執(zhí)行。
    藥方之一：（１＋１）模式 簡(jiǎn)單案件辦案期限為一個(gè)月，一個(gè)月未結(jié)須更換承辦人，并由首辦執(zhí)行員針對(duì)案件的具體情況，提出執(zhí)行方案建議，由執(zhí)行局長(zhǎng)向下階段承辦執(zhí)行員簽發(fā)執(zhí)行指令，接受執(zhí)行指令的執(zhí)行員按指令提出的具體要求開(kāi)展工作，并將指令的具體落實(shí)情況填入執(zhí)行日志。這就是維揚(yáng)法院２００２年１月首創(chuàng)的“執(zhí)行指令＋執(zhí)行日志”的（１＋１）執(zhí)行工作方式。在該模式中，首辦執(zhí)行員對(duì)提出的指令建議負(fù)責(zé)，接受執(zhí)行指令的執(zhí)行員對(duì)完成指令負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)對(duì)提出的新意見(jiàn)負(fù)責(zé)，做到了裁決權(quán)與實(shí)施權(quán)相分離，形成了互相監(jiān)督制約的工作機(jī)制。
    藥方之二：“執(zhí)行措施窮盡告知” 執(zhí)行人員做了大量工作，但申請(qǐng)人往往還是不滿(mǎn)意。維揚(yáng)法院認(rèn)為，癥結(jié)就在于執(zhí)行措施公開(kāi)不夠。２００３年１月，該院出臺(tái)了“執(zhí)行措施窮盡告知”制度，保護(hù)了申請(qǐng)人的知情權(quán)，促使他們對(duì)執(zhí)行工作更加理解和支持。該院在執(zhí)行一起返還購(gòu)房款案中，女執(zhí)行法官每項(xiàng)執(zhí)行措施都及時(shí)告知，得到申請(qǐng)人的充分理解，配合中止了執(zhí)行。三個(gè)月后申請(qǐng)人提供新線(xiàn)索，執(zhí)行人員立即恢復(fù)執(zhí)行并迅速執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)人十分感激。
    藥方之三：“執(zhí)行和解恢復(fù)執(zhí)行期限告知” ２００４年１月，維揚(yáng)法院誕生了“執(zhí)行和解恢復(fù)執(zhí)行期限告知”制度。該制度要求承辦人在當(dāng)事人達(dá)成分期履行和解協(xié)議的同時(shí)，制作《執(zhí)行和解恢復(fù)執(zhí)行期限告知通知書(shū)》，一份送達(dá)申請(qǐng)人簽收，一份存檔。實(shí)行告知制度，要求申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)主動(dòng)地申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，對(duì)防止權(quán)利濫用，減少積案發(fā)生，約束執(zhí)行人員辦私案，有著積極的作用。
    陽(yáng)光執(zhí)行見(jiàn)成效
    維揚(yáng)法院的制度建設(shè)，在工作中發(fā)揮了巨大的威力。自２０００年以來(lái)，該院執(zhí)行局平均辦案天數(shù)由８４天縮短到４４天，一個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)的案件數(shù)由原來(lái)的１０％增長(zhǎng)到５０％以上，２００４年的全年投訴率僅為１．１７％，說(shuō)情打招呼的現(xiàn)象也隨之消失。執(zhí)行局局長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)，以前到了周末最頭疼的就是電話(huà)響，如今他不用為此而煩惱了。“制度擺在那兒呢，一目了然，該怎么辦就怎么辦，找我也沒(méi)用，制度給我們省去了很多不必要的麻煩。”出色的工作成績(jī)帶回了豐碩的榮譽(yù)。幾年來(lái)，該院執(zhí)行局多次被評(píng)為先進(jìn)集體，多人受到省、市法院的表彰。

文章出處：轉(zhuǎn)載自江蘇法制報(bào)
文章作者：金維、陳慧、魏佳佳