一、當(dāng)前人民陪審員工作中存在的主要問題

一是參審意識不強。審判實踐表明，有的陪審員在思想上不積極，不主動參與陪審，有應(yīng)付了事的思想，在行動上總是以工作繁忙、業(yè)務(wù)多、開會學(xué)習(xí)緊等種種理由懈怠陪審工作；有的陪審員參與合議庭審理案件時，雖然在形式上參與了案件的審理，但在實質(zhì)上卻沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。認(rèn)為自己雖然參加了案件的審議，但最終對案件定性說了算的還是審判員，自己只是聾子的耳朵??擺設(shè)。同時，對案件質(zhì)量存在一種與己無關(guān)的思想，認(rèn)為案件質(zhì)量是審判員的事，出了問題可以追究審判員的責(zé)任，而對人民陪審員沒有這方面的規(guī)定。久而久之，在人民陪審員的頭腦中形成了陪審懈怠思想，影響了人民陪審員的工作積極性。

二是“陪而不審”。人民陪審員參加合議庭審理案件，就是要充分發(fā)揮人民陪審員的作用，行使與審判員同等的權(quán)利、這既體現(xiàn)了人民群眾參與司法管理，也監(jiān)督了人民法院的司法活動。然而，在長期的審判實踐中，由于人民陪審員制度的不完善，加之人民陪審員自身法律業(yè)務(wù)素質(zhì)低等方面的因素，使人民陪審員參加案件陪審的過程中，只擔(dān)當(dāng)“聽”和“陪”的角色，而不參與審和議的活動，即使參加評議也只是隨聲附和沒有表明自己明確的觀點，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了“陪而不審”的現(xiàn)象。

三是履行職責(zé)期間的待遇不明確。人民陪審履行職責(zé)期間的待遇問題，也是一直困擾人民陪審員工作停滯不前和影響人民陪審員作用發(fā)揮的一個重要因素。因為人民陪審員均來自于社會的各個階層，都有自己的工作和事業(yè)，如果經(jīng)常參加法院的陪審工作，勢必會給自己的工作和事業(yè)帶來一定影響，同時也涉及到一些如交通費、伙食費、誤工費及工資等實際問題。如果這些問題解決不好，將會直接影響人民陪審員的工作積極性，給人民陪審員工作的開展帶來不利影響。

四是監(jiān)督管理機制不健全。長期以來，人民陪審員的管理工作始終處于一種無章可循的混亂狀態(tài)。雖然全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的出臺和實施，對規(guī)范和管理人民陪審員的行為作了一些要求，但對人民陪審員如何管理和怎樣監(jiān)督?jīng)]有作出具體的規(guī)定，致使法院對人民陪審員的工作失去了有效監(jiān)督和管理，給法院的審判工作帶來了一定影響。

二、存在問題的原因

（一）思想認(rèn)識沒有得到提升。有些人民陪審員對人民陪審員工作的重要性沒有引起高度重視，表現(xiàn)在思想上認(rèn)為自己只是一名陪審員，法院通知參加陪審案件，是法院審判工作的需要，只要自己能夠參加陪審就算完成了人民陪審員的工作任務(wù)，沒有從根本上認(rèn)識到人民陪審員工作的重要性。

（二）工作責(zé)任心不強，得過且過。有的陪審員雖然能夠參加陪審工作，但在陪審工作中不能積極發(fā)揮作用，認(rèn)為審理案件是法官的事，自己只是陪審而已，在評議中發(fā)不發(fā)言，表不表態(tài)都不影響案件的定性，只要主審法官與合議庭其他成員拿出裁決意見，自己就隨聲附和簽字，有得過且過的思想。

（三）法律專業(yè)知識基礎(chǔ)薄弱。由于人民陪審員均來自于社會不同的各個階層和領(lǐng)域，雖然這些人都具有大學(xué)專科以上的學(xué)歷，但法律專業(yè)知識基礎(chǔ)非常薄弱。對有些法律規(guī)定和法律術(shù)語還不了解，尤其是對不斷出臺的司法解釋，有些陪審員更是知之甚少，致使陪審員在陪審案件中，對事實認(rèn)定和證據(jù)的采信及法律的適用等方面很難做出正確的選擇和判斷，客觀上限制了陪審員能力的發(fā)揮。

（四）法院對陪審員缺乏有效的制約與管理。雖然全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和省法院《人民陪審員管理辦法》都對陪審員的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定，但對陪審員陪審的出勤考核情況，作用的發(fā)揮情況及案件質(zhì)量責(zé)任追究等方面情況都沒有作出具體規(guī)定，再加上最高院《兩個辦法》對陪審員也沒有這方面的具體規(guī)定，致使法院對陪審員缺乏有效的制約和管理，導(dǎo)致陪審員在陪審案件時有依賴思想，認(rèn)為只要參加合議庭陪審就算完成陪審職責(zé)，至于案件質(zhì)量與己無關(guān)，即使案件出了問題也無法追究自己責(zé)任，使陪審員在陪審中沒有思想壓力和缺乏責(zé)任心，從而使案件質(zhì)量得不到有效保證。

三、解決問題的對策

任何問題的解決，都要有好的思路、管用的辦法和強有力的措施做保障，做好人民陪審員工作也是如此。為了切實解決好人民陪審員工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）加強人民陪審員的思想教育和職業(yè)道德教育，全面提高人民陪審員的綜合素質(zhì)。思想是行為的先導(dǎo)，只有樹立正確的思想，才能做到工作思想清晰，前進(jìn)方向明確。為此，針對人民陪審員對陪審工作不重視的錯誤思想認(rèn)識，首先，我們要組織人民陪審員，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國人大常委會關(guān)于《完善人民陪審員制度的決定》及最高人民法院關(guān)于《人民陪審員管理辦法》等規(guī)定，讓人民陪審員充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，增強人民陪審員的責(zé)任感和使命感，使人民陪審員從思想上感到做一名人民陪審員的光榮和自豪；其次，加強人民陪審員的職業(yè)道德教育，在人民陪審員中開展“我怎樣當(dāng)好一名人民陪審員”大討論活動，增強人民陪審員愛崗敬業(yè)的意識，并用《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官十三種不得有行為》的規(guī)定，規(guī)范人民陪審員的司法行為，使人民陪審在陪審工作中，牢固樹立“人民陪審為人民”的現(xiàn)代司法理念。

（二）強化人民陪審員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)和陪審能力。陪審員自身的業(yè)務(wù)能力決定了陪審工作水平，決定了案件結(jié)果和辦案效果。因此，加強人民陪審員的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是提高陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)及辦案能力的重要途徑，也是實現(xiàn)陪審員由外行轉(zhuǎn)向內(nèi)行的必然要求。為此，我們要從提高陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和陪審能力出發(fā)，對陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過建立考核、考評、考試制度等長效機制，使陪審員認(rèn)識到?jīng)]有扎實的法學(xué)理論基礎(chǔ)，就不能熟練掌握審判的技能，就不能適應(yīng)新形勢下審判工作的需要，也無法完成好黨和人民所賦予的光榮使命，以此來促進(jìn)陪審員學(xué)習(xí)的主動性和積極性，從而提高陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為實現(xiàn)陪審員由外行轉(zhuǎn)向內(nèi)行的工作目標(biāo)，打下堅實的理論基礎(chǔ)。

（三）增強陪審員的責(zé)任意識，建立行之有效的管理機制。全國人大常務(wù)會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第一條規(guī)定，“人民陪審員參加法院的審判活動，除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利”，也就是說人民陪審員在審判活動中，行使的審判權(quán)力是國家和人民賦予的，必須要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。為了強化人民陪審員的責(zé)任意識，增強人民陪審員的責(zé)任感、使命感和危機感，一是要在人民陪審員的隊伍中建立長效管理機制，制定《人民陪審員考核制度》，對人民陪審員的工作實績、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)情況進(jìn)行全面考核，對那些不思進(jìn)取，工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)在考核中不稱職的人，按照全國人大常委會關(guān)于《完善人民陪審員制度的決定》的規(guī)定，免除其人民陪審員的職務(wù)；二是要強化陪審案件質(zhì)量是人民陪審員生命線的意識，將陪審員陪審案件質(zhì)量的情況，及時向其所在單位及人大常委會通報，以便陪審員的所在單位及人大常委會了解掌握陪審員的辦案情況，為陪審員所在單位對其評先、評優(yōu)、晉職、晉級提供依據(jù)。對那些由于自身工作不力，責(zé)任心不強，違反審判紀(jì)律而辦“三案”的人民陪審員，將嚴(yán)格按照最高院“兩個辦法”的規(guī)定及全國人大常委會關(guān)于《完善人民陪審員制度的決定》的規(guī)定，予以責(zé)任追究，對造成錯誤裁判或其他嚴(yán)重后果而構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任，從而增強人民陪審員的事業(yè)心和責(zé)任感，確保陪審案件質(zhì)量。

（四）多方協(xié)調(diào)配合，解決人民陪審員履行職責(zé)期間的待遇，促進(jìn)人民陪審員工作的發(fā)展。法院選任的人民陪審員均來自于黨政機關(guān)、社會團體、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)等單位，他們有的是單位部門的領(lǐng)導(dǎo)，有的是單位的業(yè)務(wù)骨干，都有自己的工作，特別是在當(dāng)前各項工作都與獎勵，福利掛勾的情況下，如果人民陪審員過多參與法院的陪審工作，必將使他們的工作和切身利益受到影響，再加上人民陪審員在陪審工作中乘車，就餐及補助費等實際問題，也是影響人民陪審員工作積極性的一個重要因素，如果這些問題得不到很好解決，勢必會給人民陪審員的工作帶來影響。因此，要想做好人民陪審員工作離不開當(dāng)?shù)厝舜蟆⒇斦块T的支持及司法行政機關(guān)和人民陪審員所在單位等有關(guān)部門的配合。首先，在工作中，我們要積極與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒇斦块T溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們的支持與理解，使人民陪審員的經(jīng)費切實得到保障；其次，我們要主動深入到人民陪審員所在單位進(jìn)行走訪，對人民陪審員在陪審活動期間在其單位的各種待遇進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決人民陪審員的后顧之憂。我們相信、通過人大、財政部門、司法行政機關(guān)的大力支持和有關(guān)單位的密切配合，人民陪審員工作的前景會越來越好。