司法實(shí)踐中，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中訴前財(cái)產(chǎn)保全期限與《道路交通事故處理程序規(guī)定》中的交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核規(guī)定存在沖突，導(dǎo)致一旦當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，即無(wú)法對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核。

 

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條規(guī)定：申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。這要求交通事故當(dāng)事人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)必須向法院起訴。

 

而2009年1月1日公安部發(fā)布施行的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定：

 

有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理，并書(shū)面通知當(dāng)事人：

 

（一）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的。

 

第五十三條規(guī)定：上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出復(fù)核結(jié)論。

　　

復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

 

綜上，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核到交通管理部門(mén)作出復(fù)核結(jié)論，期限為三十日，并且當(dāng)事人一旦向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，則不予受理或終止復(fù)核。

 

 

這樣就會(huì)產(chǎn)生兩者適用期限上的沖突，導(dǎo)致事故當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，即無(wú)法對(duì)事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核，因?yàn)榻煌ü芾聿块T(mén)作出復(fù)核結(jié)論期限為三十日，超過(guò)了訴前財(cái)產(chǎn)保全十五日內(nèi)起訴的期限，進(jìn)而導(dǎo)致事故當(dāng)事人陷入申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全十五日內(nèi)不起訴，則喪失財(cái)產(chǎn)保全權(quán)益，而一旦在十五日內(nèi)起訴，則因?yàn)橄蚍ㄔ浩鹪V而導(dǎo)致復(fù)核程序不予受理或終止復(fù)核的怪圈，事故當(dāng)事人往往迫于訴前財(cái)產(chǎn)保全十五日內(nèi)起訴的期限而放棄申請(qǐng)對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的復(fù)核。

 

2013年1月1日施行的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定第二十二條對(duì)此作出修改：申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

 

但此三十日的保全期限仍不能滿(mǎn)足交通事故當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)限要求，因?yàn)閺漠?dāng)事人提出申請(qǐng)到作出復(fù)核結(jié)論需要三十日，而交通事故發(fā)生至作出交通事故認(rèn)定書(shū)亦需要一定的時(shí)限?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第四十七條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車(chē)輛和駕駛?cè)撕笫諆?nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)制作道路交通事故認(rèn)定書(shū)。綜上，從交通事故發(fā)生到事故處理部門(mén)作出交通事故認(rèn)定書(shū)至少需要十日，新民事訴訟法將訴前財(cái)產(chǎn)保全期限由十五日變更為三十日，仍不能滿(mǎn)足申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)限要求。

 

當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定書(shū)有異議提請(qǐng)復(fù)核是當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益的必要手段，亦是行政部門(mén)賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)渠道，且交通事故認(rèn)定書(shū)作為一項(xiàng)法定證據(jù)，有其自身特殊性和不可替代性：

 

一、交通事故認(rèn)定書(shū)是法定職能部門(mén)依據(jù)法定程序作出的，具有較強(qiáng)的證明力，除有充分證據(jù)足以推翻外，應(yīng)當(dāng)作為人民法院認(rèn)定交通事故損害賠償案件基本事實(shí)、因果關(guān)系以及劃分當(dāng)事人責(zé)任的基本依據(jù)；

 

二、交通事故認(rèn)定書(shū)的制作是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)行為，尤其在事故雙方均有責(zé)任的情況下，對(duì)之責(zé)任的劃分由于法官的認(rèn)知局限及缺乏權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，通常難以推翻，法院對(duì)當(dāng)事人在交通事故中民事責(zé)任的承擔(dān)往往是依據(jù)事故認(rèn)定書(shū)上載明的事故責(zé)任來(lái)分配的。

 

如果由于事故當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)事故認(rèn)定書(shū)申請(qǐng)復(fù)核，這樣就會(huì)在實(shí)體上影響當(dāng)事人民事責(zé)任的承擔(dān)，引發(fā)事故當(dāng)事人對(duì)最終民事裁判的不滿(mǎn)，出現(xiàn)纏訴、上訪(fǎng)等現(xiàn)象，進(jìn)而影響司法權(quán)威及社會(huì)和諧。

 

對(duì)此沖突如何解決，筆者試提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

 

一、規(guī)范交通事故處理流程，規(guī)定在交通事故認(rèn)定書(shū)作出之前通過(guò)行政強(qiáng)制措施暫扣肇事車(chē)輛，作出交通事故認(rèn)定書(shū)后由當(dāng)事人向法院申請(qǐng)保全車(chē)輛，這樣根據(jù)新民事訴訟法，訴前財(cái)產(chǎn)保全三十日內(nèi)起訴的期限即可與事故處理部門(mén)三十日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論的規(guī)定相銜接；

 

二、修改《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條、五十三條，將事故當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理即對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)不予復(fù)核、終止復(fù)核的條款刪去，即民事起訴不影響交通事故認(rèn)定書(shū)復(fù)核；

 

三、修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，對(duì)交通事故保全期限進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，保全期限可至復(fù)核結(jié)論作出之時(shí)；

 

四、在地市以上增設(shè)權(quán)威的交通事故責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，給予當(dāng)事人司法救濟(jì)途徑：對(duì)進(jìn)入司法程序的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛，當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)有異議，可以申請(qǐng)司法鑒定。