2014年1月16日，省法院召開(kāi)”全省法院打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪工作情況”新聞發(fā)布會(huì)，省法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)向各新聞媒體通報(bào)了我省法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件、保障勞動(dòng)者權(quán)益，通過(guò)刑罰手段敦促惡意欠薪者履行義務(wù)、保障民生等基本情況。省法院同時(shí)還發(fā)布了5起全省法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例。省法院新聞發(fā)言人王明新主持了此次新聞發(fā)布會(huì)。

 

 

　　一、關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪相關(guān)法律規(guī)定及司法解釋出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程加快，行業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，用工單位主體呈現(xiàn)多樣性，外來(lái)務(wù)工人員迅速增多。一段時(shí)期以來(lái)，用工單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象比較突出，特別是每到年底，拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資的現(xiàn)象更是會(huì)周期性發(fā)作。拖欠工資、惡意欠薪行為因違法成本偏低，在用工領(lǐng)域普遍存在，且十分嚴(yán)重，部分企業(yè)和個(gè)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，致使一些勞動(dòng)者生活陷入困境，甚至引發(fā)群體性事件，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾和糾紛，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。對(duì)此，各級(jí)政府高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，我省勞動(dòng)行政主管部門(mén)連續(xù)多年在每年年底組織農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，開(kāi)展集中清理欠薪工作。但由于勞動(dòng)行政主管部門(mén)在處理欠薪糾紛中受執(zhí)法權(quán)的限制，手段不足，直接影響清欠工作的執(zhí)法效果，惡意欠薪的用工單位和個(gè)人得不到及時(shí)的法律制裁，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)各界強(qiáng)烈要求用刑罰手段制裁此類無(wú)良用工行為人。

　　為依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，2011年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案（八）》，在刑法第二百七十六條后增加一條作為第二百七十六條之一，規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，將原先由民法和勞動(dòng)法調(diào)整的惡意欠薪納入刑法的規(guī)范范圍，對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，追究刑事責(zé)任。單位和個(gè)人均可構(gòu)成此罪。

　　《刑法修正案（八）》自2011年5月1日施行后，司法機(jī)關(guān)利用此罪打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。為進(jìn)一步解決法律實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題，確保打擊處理效果，2013年1月16日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），對(duì)《刑法修正案（八）》規(guī)定的”勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”、”經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”等相關(guān)用語(yǔ)含義進(jìn)行了界定，對(duì)”數(shù)額較大”、”造成嚴(yán)重后果”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)加以明確，對(duì)從寬處理、單位犯罪等問(wèn)題統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。其中，《解釋》第三條規(guī)定：”具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的’數(shù)額較大’：（一）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的”。同時(shí)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)司法解釋的授權(quán)，我院與省檢察院、省公安廳、省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)等部門(mén)于去年在全省進(jìn)行了深入調(diào)研，在綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、欠薪行業(yè)及欠薪主體實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，向省檢察院、省公安廳及省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)等部門(mén)全面征求意見(jiàn)后，經(jīng)我院審判委員會(huì)討論決定，省法院出臺(tái)了《關(guān)于我省執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》對(duì)我省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額較大的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：1、拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；2、拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在六萬(wàn)元以上的。

　　二、《刑法修正案（八）》實(shí)施至今我省法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件工作概況

　　自2011年5月1日至2013年，全省法院共審結(jié)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪一審案件47件，生效判決人數(shù)48人，其中2012年審結(jié)5件，生效判決人數(shù)5人，2013年審結(jié)42件，生效判決人數(shù)43人。在判決生效的48人中，除1人被免予刑事處罰外，其余47人均被判處三年以下有期徒刑，其中被判處一年以下有期徒刑的11人，占被判處刑罰人數(shù)的23.4%，被判處有期徒刑緩刑的20人，占被判處刑罰人數(shù)的42.6%，共判處罰金187.6萬(wàn)元。涉案拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額達(dá)3000余萬(wàn)元，挽回?fù)p失1300余萬(wàn)元。

　　我省法院審理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是受理案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，刑罰懲治力度明顯加大。從《刑法修正案（八）》實(shí)施到2013年，全省法院共受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪一審案件51件。其中，2012年受理5件，2013年受理46件。這反映出《解釋》出臺(tái)后，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接，全省各地人社部門(mén)向司法機(jī)關(guān)移送案件數(shù)大量增加，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的打擊力度明顯加大。

　　二是所涉用工單位以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為主，發(fā)案領(lǐng)域擴(kuò)大。涉案用工單位均為私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，其中涉私營(yíng)企業(yè)案件22件，涉?zhèn)€體經(jīng)濟(jì)組織案件25件。由過(guò)去一般涉及的紡織服裝、電子設(shè)備制造、住宿餐飲等小微企業(yè)，擴(kuò)展到工藝品加工、家具、電動(dòng)車(chē)制造、美容、健身、培訓(xùn)、酒吧、休閑娛樂(lè)等各類產(chǎn)品制造、生活、消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　三是服裝加工、建筑工程等勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)案較多。2012年至2013年全省法院審結(jié)的47件拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件中，涉服裝生產(chǎn)加工行業(yè)的有20件，涉建筑裝飾工程行業(yè)的有12件，這兩類行業(yè)的審結(jié)案件數(shù)占全省法院審結(jié)案件總數(shù)的68.1%。主要原因在于工程建設(shè)領(lǐng)域存在平時(shí)支付生活費(fèi)，年底或工程結(jié)束集中支付工資的慣例，而當(dāng)前較為普遍的墊資施工、建設(shè)資金不足現(xiàn)象，極易導(dǎo)致工程款拖欠并引發(fā)欠薪問(wèn)題，且往往欠薪數(shù)額較大，涉及人數(shù)較多；服裝領(lǐng)域則因其易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響的特點(diǎn)，較易因成本上升、經(jīng)營(yíng)不善、融資困難等原因使經(jīng)營(yíng)難以為繼甚至資金鏈斷裂，從而引發(fā)欠薪問(wèn)題。

　　四是涉案金額較大，被害人數(shù)眾多，極易引發(fā)群體性事件。從已審結(jié)案件涉案金額看，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額少則幾萬(wàn)元，多則三百余萬(wàn)元；從被害人數(shù)看，2012年至2013年審結(jié)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件涉及被害人3000余名，部分案件涉及被害人百余名甚至數(shù)百名。被害人在50人以上的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件共22件，占審結(jié)案件總數(shù)的46.8%，其中50人以上不滿100人的有10件，100人以上的有12件。如連云港市新浦法院審理的楊興喜拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件中，被告人楊興喜拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬金額達(dá)244萬(wàn)余元，被害人數(shù)達(dá)220人，100多名被害人集中到政府上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、我省法院打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的主要做法

　　依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義具有重要作用。全省各級(jí)法院高度重視拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的嚴(yán)重性和危害性，將打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。主要做法有：

　　一是依據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋，及時(shí)出臺(tái)我省打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《解釋》確定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額較大的幅度，省法院深入全省調(diào)研，根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以《意見(jiàn)》的形式確定我省執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)《解釋》在我省的可操作性。根據(jù)法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定確定這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的目的并不是要將所有拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為都納入刑法范圍，而是通過(guò)刑罰的威懾力督促欠薪的行為人主動(dòng)履行義務(wù)，在適用本罪時(shí)嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前、提起公訴前或一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕、減輕甚至免除處罰。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。對(duì)于經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍拒不支付，隱匿或轉(zhuǎn)移、非法處分財(cái)產(chǎn)、逃跑或藏匿的欠薪行為人，則堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。全省法院審結(jié)生效的判決中，有21人因積極籌措清退所欠勞動(dòng)報(bào)酬，被判處有期徒刑緩刑直至免除刑事處罰。

　　二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊合力。針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的特殊危害性，全省各級(jí)法院密切與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問(wèn)題，定期聯(lián)系和組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、培訓(xùn)等活動(dòng)，研究制定預(yù)防和懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的措施；為確保工作銜接順暢，建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，切實(shí)做好案情通報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查協(xié)調(diào)等工作；健全打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪信息共享機(jī)制，將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪信息作為對(duì)相關(guān)用人單位和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的依據(jù)。

　　三是完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，確保案件查處有力。為加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度，省法院、省檢察院、省公安廳和省人力資源和社會(huì)保障廳在充分發(fā)揮各自工作職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作磋商與協(xié)調(diào)，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的移送、查處及構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制達(dá)成共識(shí)。主要包括：人社部門(mén)發(fā)現(xiàn)行為人通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付，在指定期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)對(duì)于人社部門(mén)移送的案件應(yīng)當(dāng)予以受理并在一定期限內(nèi)作出立案或不立案決定并及時(shí)通知人社部門(mén)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等工作，作出不起訴決定的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)收到不起訴決定書(shū)后及時(shí)通知人社部門(mén)，對(duì)接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送或者逾期未移送的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)；法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，并及時(shí)將生效裁判文書(shū)送交人社部門(mén)。

 

 

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　　全省法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例