“檢察院快捕快訴，法院快審、快結(jié)，增強打擊環(huán)境污染犯罪的震懾力。”今天上午，江蘇省高級人民法院和江蘇省人民檢察院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會公布兩家聯(lián)合制定的《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護案件若干問題的實施意見》（以下簡稱《“兩院”意見》）。

　　12月12日，江蘇省高級人民法院和江蘇省人民檢察院聯(lián)合新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

　　《“兩院”意見》要求發(fā)揮刑事司法職能，嚴(yán)打環(huán)境污染犯罪行為。《“兩院”意見》對“嚴(yán)重污染環(huán)境情形”的“嚴(yán)重”二字進行了界定，要求準(zhǔn)確把握落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，并明文規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪量刑起點為一年，量刑情節(jié)對基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在1-6個月之間的，可以判處拘役；處三年以上七年以下有期徒刑的，量刑起點為有期徒刑四年。

　　此外，江蘇省高級人民法院還出臺了《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的意見》。（以下簡稱《“三審合一”意見》）據(jù)悉，《“三審合一”意見》要求科學(xué)謀劃，確立“三審合一”集中審判工作方式，明確了集中審判案件的范圍，還涉及到專家證人和人民陪審員制度、環(huán)境保護臨時禁令制度、資源環(huán)境恢復(fù)性司法機制等方面的建設(shè)模式。據(jù)悉，《“三審合一”意見》將從本月21日起施行。

　　發(fā)布會上，江蘇省高級人民法院和江蘇省人民檢察院還就新出臺的《意見》回答了記者和網(wǎng)友提問。

　　記者提問1：兩院《意見》在環(huán)境污染公益訴訟方面有哪些具體內(nèi)容？有哪些創(chuàng)新舉措？

　　答：環(huán)境污染公益訴訟是修訂的《民事訴訟法》新增加的制度，此次《意見》對《民事訴訟法》第55條予以了具體化，通過四項機制保障環(huán)境污染公益訴訟的實際效果，使紙面上的法變成現(xiàn)實中的法。

　　一是規(guī)定了檢察機關(guān)督促起訴、支持起訴機制。檢察機關(guān)雖然不以公益訴訟原告主體身份出現(xiàn)，但在公益訴訟中，可以通過督促起訴、支持起訴等方式，督促或支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟，以彌補公益訴訟原告調(diào)查取證能力不足，保障公益訴訟的效果。

　　二是規(guī)定了環(huán)境保護臨時禁令制度。環(huán)境污染具有損害的持續(xù)性和不可逆轉(zhuǎn)性，如果不及時禁止侵權(quán)人繼續(xù)實施侵害行為，將會對生態(tài)環(huán)境造成進一步的破壞。為此《意見》第31條根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》關(guān)于行為保全的規(guī)定，分三種情形對環(huán)境污染訴訟中的行為保全制度作了具體規(guī)定，防止環(huán)境污染損害的進一步擴散。

　　三是規(guī)定了環(huán)境保護恢復(fù)性司法機制。對于環(huán)境污染案件，除判決被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失等責(zé)任外，還可以判處恢復(fù)或修復(fù)環(huán)境責(zé)任，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。無錫濱湖法院審理的蠡湖景區(qū)生態(tài)破壞案中，判決在異地補植4500平方米林木，是全國首例判決異地補植方式恢復(fù)生態(tài)平衡的案件，損害賠償?shù)姆绞綇脑鼗謴?fù)的傳統(tǒng)模式到異地恢復(fù)的靈活模式，注重恢復(fù)環(huán)境的生態(tài)容量，達到整體生態(tài)平衡。

　　四是規(guī)定探索設(shè)立環(huán)境保護公益基金。公益訴訟的有效開展需要經(jīng)費的保障，為此《意見》第36條規(guī)定，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)與環(huán)保機關(guān)、財政部門等加強溝通，共同探索建立環(huán)境保護公益基金。公益基金的經(jīng)費來源包括公益訴訟中民事賠償金和刑事案件被告人的罰金等，公益基金實行專款專用，專門用于支持環(huán)保公益行動和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　記者提問2：環(huán)境污染行為往往是企業(yè)行為，請問意見在對單位犯罪方面做出了哪些規(guī)定？

　　答：目前很多污染環(huán)境的犯罪行為往往是企業(yè)、工廠等單位所為，此次兩高司法解釋明確規(guī)定了單位構(gòu)成污染環(huán)境罪的處斷原則，我們制定的意見在兩高司法解釋的基礎(chǔ)上，進一步細化規(guī)定了認(rèn)定單位構(gòu)成環(huán)境污染罪的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，即：為了單位利益，實施污染環(huán)境犯罪行為，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為單位犯罪：

　　（一）由單位決策機構(gòu)決定的；

　　（二）經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人事先同意的；

　　（三）單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人明知行為人實施上述行為而不加以制止，也未及時采取措施防止損失擴大、消除污染的。

　　并且我們在意見中對兩高《解釋》第六條中規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”作出了界定，既包括直接從事排污工作的人員，也包括對排污工作負(fù)有決定、組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等。

　　同時要求要充分發(fā)揮罰金刑對污染環(huán)境犯罪的懲罰、預(yù)防功能。禁止以罰代刑，以財產(chǎn)刑代替主刑的適用。特別是針對單位犯罪，要加大對單位罰金刑的處罰力度，防止其再犯可能。

　　網(wǎng)友提問1：對審理污染環(huán)境罪在事實證據(jù)的認(rèn)定方面有什么具體要求？

　　答：在以往的司法實踐中，污染環(huán)境犯罪行為往往存在著取證難、鑒定難的諸多問題，為切實解決這些問題，兩高司法解釋對污染環(huán)境罪中的鑒定問題作出了一些特殊的規(guī)定，我們《意見》在兩高司法解釋的基礎(chǔ)上，進一步對鑒定及事實證據(jù)的認(rèn)定作出了更加明確具體的規(guī)定。如我們在意見中要求：辦理污染環(huán)境刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅持事實清楚、證據(jù)確實充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定案件中行為人的主觀犯意、排污行為、危害后果以及因果關(guān)系等，必要時可以根據(jù)案件事實并結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)知識等綜合審查判斷。又如針對案件中的鑒定問題，我們在意見中要求：對污染環(huán)境刑事案件中的專門性問題需要鑒定，但沒有法定司法鑒定機構(gòu)的，可以指派、聘請由國務(wù)院環(huán)境保護部門指定的機構(gòu)出具檢驗報告，檢驗報告可以作為定罪量刑的參考。縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門一案一認(rèn)可后，才可以作為證據(jù)使用。

　　網(wǎng)友提問2：涉及資源環(huán)境案件的“三審合一”指的是什么？

　　答：由于資源環(huán)境案件法律關(guān)系復(fù)雜且具有較強的專業(yè)性，相互獨立的行政、刑事和民事審判程序的不協(xié)調(diào)，有可能會產(chǎn)生沖突而直接影響資源環(huán)境案件裁判的公正和效率。為此，很有必要推進資源環(huán)境案件的“三審合一”工作。“三審合一”具體是指將涉及資源環(huán)境的行政、刑事、民事以及非訴行政執(zhí)行審查案件統(tǒng)一交由行政審判庭設(shè)立的環(huán)境保護合議庭或?qū)ｉT設(shè)立的環(huán)境保護審判庭負(fù)責(zé)審理。通過“三審合一”，可以將行政、刑事和民事案件集中到一個審判部門進行審理，防止不同審判程序之間產(chǎn)生裁判沖突。通過推進“三審合一”，可以有效提升資源環(huán)境案件審判的專業(yè)化審判，也有助于形成資源環(huán)境司法保護合力，提升司法保障效果。另外，將此類案件的審理歸口到行政審判庭，也是為了加強現(xiàn)有的行政審判與行政執(zhí)法的溝通聯(lián)絡(luò)機制，共同推進資源環(huán)境法律保護。

　　網(wǎng)友提問3：涉及資源環(huán)境案件的“集中審判”具體指的是什么？

　　答：從全省近幾年資源環(huán)境案件的審理情況來看，資源環(huán)境案件數(shù)量總量較少，過少的案件數(shù)量不利于積累審判經(jīng)驗、統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)和鍛煉審判隊伍。為此，省法院決定對資源環(huán)境案件實施相對集中管轄的集中審判模式，要求每個中級人民法院選擇審判力量較強、案件數(shù)量相對較多、具有一定資源環(huán)境案件審判經(jīng)驗的1－3家基層人民法院承擔(dān)資源環(huán)境案件的審判工作，以保證受案法院能夠受理相對較多的案件，迅速提升審判人員的業(yè)務(wù)能力，積累資源環(huán)境案件的審理經(jīng)驗，統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。