翻開(kāi)江蘇法院2017年度工作通報(bào)，數(shù)據(jù)顯示，2017年全省法院共受理案件2037311件，同比增長(zhǎng)11.89%。其中新收案件1689177件，同比增長(zhǎng)10.53%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速高質(zhì)量發(fā)展，人民法院如何在案件數(shù)量持續(xù)大幅上升背景下，優(yōu)化審判資源配置，化解人案矛盾，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的平衡？江蘇法院的改革實(shí)踐證明，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流是破解這一難題的必由之路和有效之策。

在訴訟過(guò)程中將簡(jiǎn)單案件和復(fù)雜案件區(qū)分開(kāi)來(lái)，通過(guò)科學(xué)調(diào)配、高效運(yùn)用審判資源，依法快速審理簡(jiǎn)單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實(shí)行簡(jiǎn)案快審、繁案精審。2017年6月以來(lái)，省高院黨組要求，全省法院要把案件繁簡(jiǎn)分流工作作為司法改革的重要組成部分，作為破解人案矛盾的重大舉措加以實(shí)踐推進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求，全面提升審判質(zhì)效和司法公信力。

 

以自我革命的勇氣和智慧推進(jìn)

 

“推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人力資源調(diào)配、審判流程再造、社會(huì)資源利用等各個(gè)方面，各項(xiàng)改革舉措之間關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)，往往‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’。這就要求我們打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作慣性，結(jié)合司法體制改革配套措施，運(yùn)用系統(tǒng)的眼光和統(tǒng)籌的方法來(lái)加以謀劃和推進(jìn)，從而改變?cè)胁环址焙?jiǎn)的辦案模式，從立案、審判、執(zhí)行各程序各環(huán)節(jié)研究繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和方法。”

去年10月31日至11月2日，省高院副院長(zhǎng)周繼業(yè)帶領(lǐng)調(diào)研組赴如皋、泰興、興化法院，深入了解矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流工作在基層法院的改革實(shí)踐。調(diào)研中，他充分肯定了這幾家年均近2萬(wàn)件案件的基層法院該項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，并特別強(qiáng)調(diào)由于原有不分繁簡(jiǎn)辦案模式等的改變，需要隊(duì)伍轉(zhuǎn)變司法理念，打破思維慣性，克服內(nèi)部阻力，以敢于自我革命的勇氣和智慧破解難題。

省法院制定下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施意見(jiàn)》明確，突破舊有創(chuàng)新推進(jìn)主要體現(xiàn)為三個(gè)“結(jié)合”：與人員分類(lèi)管理相結(jié)合。科學(xué)測(cè)算法院符合速裁條件的案件數(shù)量，以此為依據(jù)配備相應(yīng)數(shù)量的速裁法官，并為其配齊配強(qiáng)審判輔助人員，爭(zhēng)取用少量的審判資源辦理占比較大的簡(jiǎn)單案件。與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。在推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，從有利于推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流的角度出發(fā)，從案件類(lèi)型、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況出發(fā)，組建靈活多樣的速裁辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，實(shí)現(xiàn)提升審判質(zhì)效的目的。與庭審方式改革相結(jié)合。在尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，積極探索精簡(jiǎn)庭審程序，充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事速裁程序等功能。

 

團(tuán)隊(duì)協(xié)作，速裁效率最大化

 

體驗(yàn)和比較各地法院因地制宜開(kāi)創(chuàng)的繁簡(jiǎn)分流工作模式，2017年11月28日至12月1日，省法院組織部分全國(guó)、省、市人大代表和政協(xié)委員在泰州和鹽城兩地，通過(guò)座談?dòng)懻摗⒉稍L(fǎng)法官和當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審等方式零距離感受繁簡(jiǎn)分流在基層改革的力度與效果。

去年5月中旬，省高院81號(hào)文件明確規(guī)定“未入額助理審判員不再獨(dú)立辦案”，泰興法院便在立案庭組建了速裁中心，將全院分散在各業(yè)務(wù)庭的18名助理審判員集中到速裁中心辦理速裁案件。

泰興法院院長(zhǎng)楊旭波向代表委員們介紹，目前法院速裁中心員額法官、法官助理與書(shū)記員共計(jì)41人，以“1+3+3”的模式編為5個(gè)團(tuán)隊(duì)。自2017年6月15日速裁中心正式運(yùn)行，截至11月25日，泰興法院共受理案件3041件，審結(jié)2325件，收結(jié)案占全院同期比例分別為57%、61.06%，平均審理期限為30.1天，服判息訴率達(dá)到99.8%，真正實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快審，并為繁案精審提供了有力保障。

在興化法院，院長(zhǎng)張偉介紹，興化法院開(kāi)創(chuàng)性地將各審判庭整合成兩大中心——簡(jiǎn)案審理中心和重案審理中心。一位員額法官、一名法官助理、兩名書(shū)記員，這是一個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)的標(biāo)配，而簡(jiǎn)案審理中心則由7個(gè)這樣的團(tuán)隊(duì)組成，主要辦理交通肇事、簡(jiǎn)單侵財(cái)類(lèi)刑事案件，婚姻家庭、買(mǎi)賣(mài)合同財(cái)產(chǎn)損害、勞動(dòng)爭(zhēng)議等簡(jiǎn)易民事案件。

針對(duì)興化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，興化法院還因地制宜，設(shè)立“水上巡回法庭”“旅游巡回法庭”等特色專(zhuān)業(yè)法庭，推進(jìn)“快速辦、靈活辦、就地辦、聯(lián)動(dòng)辦”等措施，去年上半年特色法庭共計(jì)化解糾紛639件。

 

分流與多元化解共同發(fā)力

 

化解案多人少矛盾，繁簡(jiǎn)分流與矛盾糾紛多元化解是對(duì)內(nèi)對(duì)外兩把利刃。前者是向內(nèi)挖潛，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍辦案效率的整體提速；后者是聯(lián)動(dòng)外力，有效壓降進(jìn)入法院的矛盾糾紛和案件量。立足于案多人少難題解決，雙劍合璧聯(lián)動(dòng)發(fā)力，全省法院開(kāi)展了蓬蓬勃勃的實(shí)踐。

無(wú)錫法院多方位拓展速裁范圍，除了在民商事審判領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和速裁工作，還積極向其他領(lǐng)域拓展，著力實(shí)現(xiàn)速裁工作由點(diǎn)到面全覆蓋。在刑事審判領(lǐng)域，去年6月，中院聯(lián)合市公安局、檢察院等出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將建立輕微刑事案件速裁機(jī)制作為改革的重要內(nèi)容，對(duì)輕微刑事案件一律適用速裁程序、一律當(dāng)庭宣判。

全力打造矛盾糾紛化解“快車(chē)道”。全省法院針對(duì)物業(yè)、保險(xiǎn)、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、互聯(lián)網(wǎng)金融等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，努力形成工作合力。在基層法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁庭，合理有序分流民事案件，實(shí)現(xiàn)繁案精審簡(jiǎn)案快審。

去年12月1日起，省高院正式啟動(dòng)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣姆焙?jiǎn)分流工作，在立案庭（訴訟服務(wù)中心）設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)審理簡(jiǎn)單的民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?zhuān)職指導(dǎo)全省法院分流、調(diào)解、速裁工作。