近年來，由于縣級城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加速以及國家支農(nóng)惠農(nóng)力度的加大等因素的影響，基層法院收結(jié)的土地糾紛案件有較大幅度的增長。東海法院以“服務(wù)沿海開發(fā)”為主題，組織專人進行調(diào)研，據(jù)統(tǒng)計，2008年以來該院審結(jié)的土地糾紛案件近200件，案件類型多樣，案件矛盾激烈，審理難度較大。

 

一、案件的特點及審理中的難新問題

 

1、案件類型多樣，但相對集中。目前，土地糾紛案件類型呈現(xiàn)多樣化，既有土地的出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛，也有宅基地、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)關(guān)系糾紛，但案件集中于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛和土地行政糾紛兩類。2008、2009年該院共審理土地承包經(jīng)營糾紛分別為55件、64件、土地行政糾紛分別為17件、13件，兩類案件約占土地糾紛案件總數(shù)的90%。

 

2、案件群體性特征突出，案件矛盾比較激烈。2008、2009兩年，該院共審結(jié)土地經(jīng)營群體性糾紛43件，涉及果園、機動地、河堤、“四荒”地等的承包經(jīng)營。有的案件當(dāng)事人眾多、矛盾激烈，處理不好容易引發(fā)集體上訪，如1763名村民訴平明鎮(zhèn)漁林村委會土地承包經(jīng)營糾紛一案即為典型。

 

3、土地征收補償費用分配糾紛成為難新問題。近年來開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)糾紛增多，失地農(nóng)民往往對征地程序、補償標準、分配方案等均提出異議，實施組織阻擾施工、上訪等過激行為。

 

4、村民自治組織不規(guī)范處分集體土地現(xiàn)象普遍。不少村委會、村民小組不經(jīng)過法定程序就對外發(fā)包或提前終止承包經(jīng)營合同，有的還允許建設(shè)項目臨時用地超長延續(xù)使用（有的長達20年）以及對非耕地不規(guī)范處分，如同意私人“征地”（實質(zhì)是租地）、與私人簽訂集體土地使用權(quán)出讓合同等。“征地人”或受讓人在土地上建住宅、廠房并固執(zhí)地要求土地主管部門承認其土地使用權(quán)。

 

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中不規(guī)范出讓國有土地現(xiàn)象不容忽視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資時，在不能保證合法、及時、完整地辦理土地出讓手續(xù)的情況下，輕易向?qū)Ψ皆手Z，以“賤賣”土地及其附屬資產(chǎn)等優(yōu)惠政策促使對方及時投資開工，導(dǎo)致項目因土地出讓不暢而流產(chǎn)。

 

6、當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)炒作以影響案件的審理時有發(fā)生。少數(shù)案件當(dāng)事人在訴訟期間及訴訟前后利用BBS、博客等對案件進行炒作，試圖借助網(wǎng)絡(luò)輿論壓力影響案件審理。如劉某訴某縣政府不履行法定職責(zé)（土地登記）案中，劉某就在網(wǎng)上連續(xù)進行炒作，言辭偏激。

 

二、針對案件糾紛該院采取的措施

 

1、實地調(diào)查，摸清糾紛來龍去脈。由于土地糾紛涉及法律政策比較復(fù)雜，涉案當(dāng)事人（如村委會與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與投資者）存在管理與被管理的關(guān)系或相鄰、親友等關(guān)系，涉案土地范圍、性質(zhì)確定存在疑難，案件歷時較長。該院深入實地調(diào)查，理清案件爭議的焦點及矛盾化解的突破點。

 

2、注重調(diào)解，有效鈍化矛盾糾紛。該院堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，幫助當(dāng)事人查找糾紛產(chǎn)生的原因及自身的過錯，因勢利導(dǎo)，主動提出調(diào)解方案，促進調(diào)解。但當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解的，做到及時下判，以免因拖延激化矛盾。

 

3、主動協(xié)調(diào)，大力爭取多方支持。針對土地糾紛群體性強、矛盾糾紛復(fù)雜的特點，該院堅持主動協(xié)調(diào)，大力爭取轄區(qū)黨委政府等部門以及基層自治組織、社區(qū)的支持，合力化解，優(yōu)化案件的社會效果，避免毆斗、上訪等過激事件的發(fā)生。如針對1763名村民訴平明鎮(zhèn)漁林村委會土地承包經(jīng)營糾紛一案，該院及時與轄區(qū)黨委政府協(xié)調(diào)，村民主動撤訴，案件得到圓滿解決。

 

4、創(chuàng)新管理，及時發(fā)出司法建議。加強調(diào)研，針對案件審理中突出的、深層次的問題及時向轄區(qū)黨委政府以及相關(guān)部門、當(dāng)事人發(fā)出司法建議，幫助填補漏洞風(fēng)險。

 

5、關(guān)注輿情，積極應(yīng)對負面信息。完善工作機制，建立網(wǎng)絡(luò)輿情閱評員隊伍，及時判析輿情動態(tài)，視具體情況，制定應(yīng)對方案，化解其不利影響。

 

三、進一步完善土地糾紛化解的建議

 

1、完善風(fēng)險預(yù)警機制，做好超前預(yù)防。伴隨著沿海開發(fā)的推進，招商引資、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村承包土地的規(guī)?；?、市場化運作將加速，農(nóng)地征地、土地調(diào)整及流轉(zhuǎn)中大量土地糾紛可能發(fā)生。相關(guān)部門要及時做好土地權(quán)屬及使用情況的調(diào)查分析，找準重要風(fēng)險節(jié)點，做好風(fēng)險防范。法院針對案件中的苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出預(yù)警，提出司法建議。

 

2、完善信息溝通機制，助推聯(lián)動化解。提高土地權(quán)屬和流轉(zhuǎn)情況的信息化水平，通過完善信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地情況信息的及時獲取、輕松共享。法院民事庭、行政庭在處理相關(guān)土地糾紛時應(yīng)加強信息溝通，提高案件審理效果。

 

3、完善社會保障機制，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新農(nóng)地征收、流轉(zhuǎn)的保障機制，通過土地“入股”、土地換“社保”、“創(chuàng)業(yè)資金”等方式，確保失地、少地農(nóng)民身份有著落，生活有保障。