執(zhí)行工作中服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題及對策
作者：董正遠(yuǎn) 丁馮旺 發(fā)布時(shí)間：2010-05-31 瀏覽次數(shù)：1016
黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村政策實(shí)行傾斜，隨著農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)，法院執(zhí)行案件涉及到“三農(nóng)”的案件大幅增加，因此“三農(nóng)”案件執(zhí)行的好與壞，關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到民生，社會的和諧穩(wěn)定。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能不能登上新臺階，農(nóng)民收入能不能增長，農(nóng)民的利益能否得到有效保護(hù)，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我們嚴(yán)格按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，妥善處理好廣大人民的合法利益。“三農(nóng)”問題涉及社會關(guān)系之廣，調(diào)整范圍之復(fù)雜，只有在法律的作用下，才能達(dá)到長期地、穩(wěn)定地解決。我院在加大保護(hù)“三農(nóng)”利益的同時(shí)，也感到因?yàn)楫?dāng)事人自身的素質(zhì)或其它原因，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，筆者就在執(zhí)行中存在的問題分析，談如下八點(diǎn)看法：
一是農(nóng)民的法制觀念淡薄，維權(quán)意識不強(qiáng)，有些農(nóng)民進(jìn)城打工，不知道與雇主簽定勞動合同，雇主也不給農(nóng)民工交納各種保險(xiǎn)，等到出現(xiàn)事故時(shí)，雇主往往一跑了之，待案件經(jīng)過裁決進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，被執(zhí)行人下落不明，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成執(zhí)行難。
二是農(nóng)民的舉證意識不強(qiáng)，不知也不會舉證，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院要求其對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行舉證，此舉容易引起當(dāng)事人的不滿，認(rèn)為法院刁難他，自己已經(jīng)向法院交納了訴訟費(fèi)用打贏了官司，法院就應(yīng)該執(zhí)行，由于無法查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，造成執(zhí)行難。
三是自動履行到期債務(wù)的法律觀念淡薄。有些農(nóng)民認(rèn)為被法院執(zhí)行是一件很沒面子的事，不愿自動履行，這類案件被執(zhí)行人大多數(shù)文化程度低，法制觀念不強(qiáng)，法律意識淡薄，思想覺悟不高。置法院生效的法律文書于不顧，置對方當(dāng)事人的合法權(quán)益于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，以拖、賴、躲、逃等消極方式對抗執(zhí)行，千方百計(jì)逃避法院的執(zhí)行，給法院執(zhí)行工作帶來一定的困難，造成執(zhí)行難。
四是對裁判不服，不愿主動履行義務(wù)。如現(xiàn)在農(nóng)民承包的土地國家給的各種補(bǔ)貼多了，原來承包出去的因?yàn)槌邪M(fèi)低，發(fā)包一方反悔，造成雙方的矛盾很深，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，一方消極執(zhí)行，造成執(zhí)行難。
五是農(nóng)民住的偏僻，路途遙遠(yuǎn)、交通不便，加之法院的辦案經(jīng)費(fèi)緊張，另由于新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法的出臺，使法院本已不多的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，一度讓法院陷入了執(zhí)行“入不敷出”的尷尬，造成執(zhí)行難。
六是“執(zhí)行不能”。社會生活中，一些農(nóng)民當(dāng)事人在市場交易對象的選擇、交易活動的進(jìn)行和交易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測等方面缺乏充分的注意，致使有些案件因被執(zhí)行人根本無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而注定不能得以執(zhí)行。
七是個(gè)別執(zhí)行員責(zé)任心不強(qiáng)，拖著不辦，消極執(zhí)行，貽誤戰(zhàn)機(jī)，未對財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取執(zhí)行措施，至使財(cái)產(chǎn)被其它法院查封，使當(dāng)事人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行?；蚴秦?cái)產(chǎn)已作價(jià)，但未及時(shí)拍賣或采取其它執(zhí)行措施導(dǎo)致評估報(bào)告超期限，造成執(zhí)行難。
八是涉及村委會的案件，村民委員會是農(nóng)村的群眾性自治組織，既缺乏國家財(cái)政的支持，也不是一般意義上的經(jīng)營實(shí)體。其固有財(cái)產(chǎn)主要是土地等自然資源，以及辦公設(shè)施等必要資產(chǎn)，而這些通常都不能當(dāng)作被執(zhí)行對象。而村委可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，則主要限于集體經(jīng)濟(jì)的公共積累及村提留、村集資的節(jié)余等，因中央禁止村上收取各種統(tǒng)籌、提留款，原來村辦企業(yè)遺留的案件因村委會償債能力低，造成執(zhí)行難。
在新形勢下，執(zhí)行工作如何服務(wù)好三農(nóng)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。
一、加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識和履行法律義務(wù)的自覺性。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民法律意識，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。農(nóng)民法律意識的強(qiáng)弱，關(guān)系到國家法制水平的高低。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行普法教育，強(qiáng)化農(nóng)民的知法、守法觀念，使法律成為規(guī)范農(nóng)民行為的至高無上的準(zhǔn)則，在農(nóng)民心中形成遵紀(jì)守法光榮，違法犯罪可恥的觀念，營造良好的執(zhí)行氛圍。
二、申請執(zhí)行人負(fù)有舉證責(zé)任，法院要依法指導(dǎo)農(nóng)民舉證，以便于案件的執(zhí)行，要求農(nóng)民要及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索。講明舉證不能的法律后果，如果申請執(zhí)行人沒有及時(shí)進(jìn)行舉證，就有可能影響法院執(zhí)行的效率，這有利于申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作的理解、合作與監(jiān)督。同時(shí)強(qiáng)化被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，人民法院在執(zhí)行中應(yīng)明確要求被執(zhí)行人定期到法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，以便執(zhí)行人員掌握情況，及時(shí)、徹底執(zhí)行案件
三、推行“陽光執(zhí)行”。涉農(nóng)案件由于農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)，沒有時(shí)間和精力應(yīng)對，再一個(gè)案件的執(zhí)結(jié)涉及到農(nóng)時(shí)，因此對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人公開電話號碼及其它聯(lián)系方式，建立“執(zhí)行
四、積極推動執(zhí)行威懾機(jī)制有效運(yùn)行，加強(qiáng)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的錄入案件信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。加大對拒執(zhí)罪打擊力度。加強(qiáng)與各聯(lián)動主體間的協(xié)作、配合，形成強(qiáng)大的聲勢和威懾力，使被執(zhí)行人不敢賴帳、不能賴帳，促其自動履行義務(wù)。充分利用新聞媒體的作用，在全社會形成配合、協(xié)助、支持法院執(zhí)行工作的輿論氛圍和良好環(huán)境。加強(qiáng)打擊拒執(zhí)犯罪工作，積極主動與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，建立和完善相關(guān)程序，統(tǒng)一執(zhí)法思想，依法懲處拒執(zhí)犯罪。
五、建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，努力形成解決執(zhí)行難的合力。聯(lián)席會議采取例會制度，原則上每半年召開一次全體會議。主要工作職責(zé)是：研究擬訂解決人民法院執(zhí)行難問題的長效機(jī)制；研究、解決人民法院執(zhí)行難問題相關(guān)的法律、政策，為按計(jì)劃、分步驟解決人民法院執(zhí)行難問題提供保障；制定解決人民法院執(zhí)行難問題的工作制度和工作程序，建立“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力”的工作機(jī)制和部門聯(lián)動協(xié)調(diào)體系；研究討論涉農(nóng)等重大疑難執(zhí)行案件，提出解決對策；定期向黨委匯報(bào)解決人民法院執(zhí)行難問題工作情況。
六、充分利用新修定的《中華人民共和國民事訴訟法》，加大強(qiáng)制措施的適用力度，新民訴法將個(gè)人的罰款由原來的一千元以下變?yōu)橐蝗f元以下，對單位的罰款由一千元至三萬變?yōu)橐蝗f元至三十萬元，加大了對欠款老賴的處罰力度，因此法院執(zhí)行案件應(yīng)用好這一強(qiáng)制措施，人民法院在執(zhí)行過程中，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)法，絕不姑息遷就，損害法律的嚴(yán)肅性。對拒不履行判決、裁定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、建立執(zhí)行救助金制度，有些執(zhí)行案件，不是因?yàn)槠渌蛭磮?zhí)結(jié)的，而是確實(shí)不能執(zhí)結(jié)。例如：一些刑事附帶民事賠償案件及工傷案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬、幾十萬元，而當(dāng)事人不是被判極刑，就是下落不明無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，這些案件很難執(zhí)結(jié)的，對這類案件，如何解決，單憑法院的能力是無法解決的，筆者建議各地法院與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門聯(lián)系，建立執(zhí)行救助金，專門帳戶，對救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑都明確規(guī)定。通過社會保障救助功能，加快社會誠信體系的建立。在社會保障救助方面，應(yīng)拓展司法救助功能，以政府財(cái)政為主解決一部分基金來源，同時(shí)充分調(diào)動民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。
八、形成量化考核、分類排序的考評機(jī)制。對全體執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)績考評。設(shè)定均衡執(zhí)結(jié)率、完全執(zhí)結(jié)案件數(shù)、案件平均執(zhí)結(jié)天數(shù)、差錯(cuò)率四項(xiàng)主要體現(xiàn)案件質(zhì)量和效率的指標(biāo)，按季逐案評查，根據(jù)指標(biāo)完成情況分類排序，作為年度考核和評先選優(yōu)的主要依據(jù)，起到激勵、導(dǎo)向和鞭策作用，促進(jìn)了執(zhí)行案件質(zhì)量和效率不斷提高。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，堅(jiān)持不懈的抓好廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍不出問題。
