我國在政策上允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》，1988年《中華人民共和國憲法修正案》第2條中規(guī)定:“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上得到了確認(rèn)。目前調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、行政法規(guī)、司法解釋主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》、《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》以及剛剛頒布將于明年1月1日起正式施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。但上述法律、行政法規(guī)、司法解釋中的諸多規(guī)定卻過于籠統(tǒng)，有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容、程序方面的規(guī)定不夠明確具體，缺乏可操作性，給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件審理時(shí)的法律適用帶來了一定困難。下面將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛訴訟主體、證據(jù)的認(rèn)定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的認(rèn)定三個方面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律適用問題予以探討。

 

一、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件訴訟主體問題

 

如上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛包括轉(zhuǎn)包糾紛、出租糾紛、互換糾紛、代耕糾紛、轉(zhuǎn)讓糾紛以及入股糾紛等多種類型，其中轉(zhuǎn)包糾紛、出租糾紛、互換糾紛、代耕糾紛、轉(zhuǎn)讓糾紛是承包戶與受流轉(zhuǎn)戶之間發(fā)生糾紛形成的訴訟，這幾種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛訴訟關(guān)系中，承包戶與受流轉(zhuǎn)戶應(yīng)為訴訟主體。如上所述，入股糾紛可分為農(nóng)民專業(yè)合作成員間的糾紛和農(nóng)民專業(yè)合作成員與農(nóng)民專業(yè)合作社間的糾紛兩種，農(nóng)民專業(yè)合作成員間的爭議，爭議雙方為訴訟主體，可以列農(nóng)民專業(yè)合作為第三人；農(nóng)民專業(yè)合作成員與農(nóng)民專業(yè)合作社間的糾紛，以農(nóng)民專業(yè)合作成員和農(nóng)民專業(yè)合作社為訴訟主體。

 

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件證據(jù)認(rèn)定問題

 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中常見的證據(jù)有以下幾種：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書，《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)證書國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛訴訟中確認(rèn)爭議雙方誰享有土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。但在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中普遍存在的問題是：互換、轉(zhuǎn)讓類流轉(zhuǎn)后并沒有依法辦理變更登記，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。從證書持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)方持有。因此，在此類情形下需要結(jié)合土地承包合同與土地流轉(zhuǎn)合同判斷哪方為享有土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。（2）土地承包合同，農(nóng)村土地承包合同的主體是發(fā)包方和承包方，其中發(fā)包方一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，其主要目的在于設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。（3）土地流轉(zhuǎn)合同，在此類糾紛中土地流轉(zhuǎn)合同是最重要的證據(jù)，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同的效力認(rèn)定問題將在下文予以詳細(xì)探討，這里僅就爭議雙方?jīng)]有簽訂書面合同的情形下如何處理予以分析。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。從其規(guī)定可見，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面合同，該條同時(shí)規(guī)定了合同的主要條款，但實(shí)踐中，流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，有的流轉(zhuǎn)雙方以口頭約定的方式，因沒有書面合同，一旦形成糾紛難以查清案件事實(shí)。在雙方?jīng)]有書面合同的情形下，如爭議一方否認(rèn)相互之間有口頭協(xié)議的存在，我們認(rèn)為此類案件宜作為侵權(quán)案件處理。（4）相關(guān)收費(fèi)票據(jù)。在流轉(zhuǎn)雙方為有償流轉(zhuǎn)的情形下，受流轉(zhuǎn)方一般會提供此類證據(jù)。

 

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的認(rèn)定問題

 

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同是否有效一般是雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題，也是正確審理該類案件的前提。下面將從形式要件的角度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的認(rèn)定問題予以討論。我國《合同法》第44條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定。”《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。從該條規(guī)定可以看出，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合同成立即為生效；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)的合同,必須經(jīng)發(fā)包方同意，但最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定“發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力”，可見如果發(fā)包方無法定理由不同意或拖延表態(tài)的，不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力, 從另一個角度講采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的必須經(jīng)發(fā)包方同意，除有發(fā)包方無法定理由不同意和拖延表態(tài)兩種情形外，轉(zhuǎn)讓合同無效。因此對“法定理由”的判斷成為認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同是否有效的關(guān)鍵，對何謂“法定理由”將在下文“幾類具體案件的審理”部分予以詳細(xì)探討?！掇r(nóng)村土地承包法》第38條又針對互換、轉(zhuǎn)讓兩種流轉(zhuǎn)方式規(guī)定了“當(dāng)事人要求登記的, 應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記，未登記不得對抗善意第三人”，在實(shí)踐中也常見到一方以雙方流轉(zhuǎn)合同并未履行登記手續(xù)為由請求確認(rèn)合同無效，我們認(rèn)為登記并不影響互換合同或轉(zhuǎn)讓合同的生效與否,只是未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不能對抗善意第三人。