近日，揚(yáng)州邗江法院對(duì)土地糾紛類案件進(jìn)行了調(diào)研，分析了該類案件審理的難點(diǎn)，并提出對(duì)策建議。

 

一、基本概況

 

近三年來(lái)，該院共受理各類土地類案件36件。類型主要包括：承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。以受理的國(guó)土部門土地行政處罰的非訴行政訴訟為主，涉及非訴行政案件16件，占45 %。受理的土地類民事案件的主要案由為土地租賃合同糾紛、土地承包合同糾紛等為主，在處理方法上經(jīng)人民法院主持調(diào)解案件以撤訴為主，撤訴率占50%以上。

 

二、土地糾紛類民事案件的審理難點(diǎn)及對(duì)策

 

2008年以來(lái)，該院共受理5起土地糾紛民事案件，類型主要涉及土地租賃糾紛、土地賠償糾紛等。

 

在土地租用協(xié)議糾紛中，存在兩個(gè)方面的難點(diǎn)：一是該類土地租用協(xié)議的效力如何認(rèn)定？是否有規(guī)避法律以掩蓋少征多用的問(wèn)題？我們認(rèn)為，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。租用農(nóng)村土地建設(shè)永久性建筑，實(shí)際存在以租代征、少征多用的違反土地管理法的情形，法院不應(yīng)支持該行為。二是法院能否受理該案？雙方基于租地協(xié)議而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖然違反土地管理法的規(guī)定，但法院仍應(yīng)受理，并視具體情況作出處理。如能補(bǔ)辦征用地手續(xù)，則予支持。如不能補(bǔ)辦則予駁回。

 

在土地賠償糾紛民事案件中，難點(diǎn)在于該類糾紛是否屬于民事案件受理范圍？我們認(rèn)為不屬于民事案件受理范圍。土地部門在沒(méi)有給予土地使用人相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，即將爭(zhēng)議地塊重新出讓，原使用權(quán)人應(yīng)提起行政訴訟解決，因此本院裁定駁回了原告的起訴。

 

三、土地糾紛行政案件的審理難點(diǎn)及對(duì)策

 

行政案件受理的主要類型有：土地行政征用、土地行政登記、土地行政裁決、土地行政處罰。近三年來(lái)，該院除非訴行政審查案件外，受理土地糾紛類行政案件僅為2件。從審理的情況來(lái)看，主要反映出以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)：

 

一是在土地行政征用糾紛中，集體土地征用國(guó)有后，土地上的住房難以拆除，一些補(bǔ)償事宜難以達(dá)成協(xié)議。如交由批準(zhǔn)征用的人民政府裁決，一般都要到省政府（省國(guó)土資源廳），實(shí)際操作較難。實(shí)踐中大多是政府協(xié)調(diào)解決，少數(shù)情況由用地單位或地方政府組織強(qiáng)拆，然后承擔(dān)賠償責(zé)任。從法院角度來(lái)說(shuō)，要協(xié)助地方政府多做協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決。

 

二是在土地行政登記糾紛中，訴訟時(shí)效長(zhǎng)，統(tǒng)一登記時(shí)存在較多錯(cuò)誤。該院積極建議登記部門登記過(guò)程中和登記結(jié)束后，對(duì)相關(guān)情況予以公告。經(jīng)過(guò)公告的，視為當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道登記，從而有效解決訴訟時(shí)效長(zhǎng)問(wèn)題，維護(hù)具體行政行為的穩(wěn)定性。對(duì)歷史遺留問(wèn)題則本著實(shí)事求是，區(qū)分情況，依法解決。

 

三是在土地行政裁決糾紛中，由于爭(zhēng)議土地屬于某個(gè)村民小組，牽涉人員較多，往往易引發(fā)集體上訪、群體糾紛。我院在處理此類糾紛時(shí)，則區(qū)別情況作出處理：對(duì)爭(zhēng)議土地一方使用十年以上的，一般裁決組現(xiàn)使用人所有；對(duì)爭(zhēng)議土地有充分證據(jù)證明為某集體經(jīng)濟(jì)組織的，一般裁決給該經(jīng)濟(jì)組織所有；對(duì)無(wú)法查清事實(shí)，爭(zhēng)議土地經(jīng)常互為使用的，一般可采取公平處理方式。