和諧共建 拽著法官下基層
作者：崔麗 發(fā)布時(shí)間：2010-05-19 瀏覽次數(shù)：2346
社區(qū)老年協(xié)會的陳老師由衷地說：“法官進(jìn)社區(qū)解決了棘手的糾紛，不花錢、效率高，最受益的是我們廣大業(yè)主。”
“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大事不出社區(qū)”。目前在江蘇省蘇州市，蘇州兩級法院開展的“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織納入共建體系，搭建了一個(gè)凝結(jié)各方合力、預(yù)防化解糾紛的平臺，走出了一條探索社會管理創(chuàng)新的新路徑。
自2009年5月正式啟動(dòng)以來，蘇州全市法院已與140余個(gè)基層組織建立了“和諧共建”關(guān)系。
矛盾增多“倒逼”法院探尋化解糾紛新機(jī)制
蘇州中院院長葉兆偉坦陳：“蘇州法院開展‘和諧共建’活動(dòng)，更多地源于現(xiàn)實(shí)問題的‘倒逼’。”
近年來，蘇州法院審判任務(wù)空前繁重，案多人少矛盾極為突出。2008年，兩級法院收結(jié)案總數(shù)雙雙突破10萬件，均創(chuàng)歷史新高。2009年前5個(gè)月，收案總數(shù)同比再度增加24.8％。
2008年，蘇州全市戶籍人口加暫住登記人口達(dá)到近1200萬。絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，而基層的社會管控能力跟不上社會的轉(zhuǎn)型速度，“打官司”、“上訪”成為矛盾糾紛解決的普遍選擇。在法院審理中，案件復(fù)雜性加大，調(diào)解、協(xié)調(diào)難度增加，訴訟“走完全程”的趨勢明顯，案結(jié)容易事了難，涉訴信訪居高不下。
“如果把案多人少看作一道難解的除法題，要想獲得滿意答案，必須從減少分子即壓降訴訟案件增量上尋求‘突破口’。”葉兆偉說。
2008年4月，昆山市法院與周市鎮(zhèn)啟動(dòng)和諧共建試點(diǎn)，與所轄村、社區(qū)設(shè)立“和諧共建工作室”，選派聯(lián)系法官，定期到工作室接待來訪群眾，轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛在萌芽之初就能通過信息聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋到指導(dǎo)法官那里，通過雙方合力及時(shí)化解。
“和諧共建模式改變了過去法院傳統(tǒng)的‘開門收，關(guān)門辦’辦案模式，主動(dòng)延伸審判職能，變被動(dòng)司法為能動(dòng)司法，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，快速化解矛盾，還要提前排查預(yù)防矛盾。”昆山法院院長周健生說。
和諧共建以來，周市鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三多三少”的面貌：理性維權(quán)的多了，鬧訪的少了；尋求基層調(diào)解組織解決問題的多了，直接到法院訴訟的少了；有效調(diào)處的多了，久拖不決的糾紛少了。2008年，在昆山法院新收案件同比增長的背景下，周市鎮(zhèn)各類案件由共建前同期的775件降至536件，降幅達(dá)30.9％。
參與社會管理創(chuàng)新是法院“份內(nèi)事”
2009年5月，吳中區(qū)法院巡回法庭開在了一個(gè)居民區(qū)內(nèi)，糾紛起因是一戶樓上居民要求樓下住戶拆除自行安裝的凸出式防盜窗。
法院開在了家門口，樓上樓下糾紛不少，看法官咋處理？物業(yè)公司和社區(qū)居民紛紛前來旁聽，把整個(gè)小法庭圍得滿滿的。巡回法庭法官特地讓社區(qū)居民協(xié)助調(diào)解。動(dòng)之以理，曉之以法，在多數(shù)居民主張下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，樓下居民自行拆除防盜窗，消除安全隱患。
社區(qū)干部老張說：“法官主持調(diào)解，更有權(quán)威性，容易讓百姓信服。而且法庭開在家門口，對居民們也是個(gè)自我教育和普法的過程，有了糾紛更容易處理。”此后3起與防盜窗有關(guān)的糾紛直接由社區(qū)調(diào)解中心調(diào)處了。
目前，吳中區(qū)法院在每個(gè)街、鎮(zhèn)都設(shè)立了巡回審判點(diǎn)，架起了輻射至村社、農(nóng)戶的巡回辦案網(wǎng)絡(luò)，通過司法審判與基層組織聯(lián)動(dòng)，合力化解糾紛。
通過和諧共建模式，蘇州法院走出法院、走向基層、走進(jìn)群眾，將自身置于化解矛盾糾紛的前列，以能動(dòng)司法參與到社會管理創(chuàng)新當(dāng)中。
對此，有專家指出，社會管理主體的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，就是改變過去以行政機(jī)關(guān)為單一管理主體的模式，轉(zhuǎn)而形成多元管理主體既分工明確、各司其職，又相互配合、相互支持的新的社會管理格局。
在日前江蘇省推廣蘇州中院社會管理創(chuàng)新會上，江蘇省高級人民法院院長公丕祥強(qiáng)調(diào)，在急劇變革的社會轉(zhuǎn)型過程中，法院在社會管理中的作用越來越突出，參與社會管理創(chuàng)新不是人民法院的“份外事”，而是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)?ldquo;份內(nèi)事”。
和諧共建讓法官更接地氣
其間，也有質(zhì)疑的聲音傳來：法院自身審判任務(wù)繁重，案多人少，還要把法官及審判資源投入到“和諧共建”活動(dòng)中去，是不是在舍本逐末？
對此，昆山法院法官倪厚淳卻有著另一番體會。作為一名法官，除了日常辦案外，倪厚淳還是三個(gè)社區(qū)的共建聯(lián)系員。剛開始接手共建調(diào)解事務(wù)，他心里直犯嘀咕：做這種耗時(shí)費(fèi)力的份外事，值當(dāng)嗎？
沒想到，時(shí)間一長，倪法官品出了滋味。“共建以后，拽著法官往基層跑，可以蹲點(diǎn)基層了解掌握很多實(shí)際情況，增強(qiáng)了與老百姓打交道的能力，法官更接地氣兒了，比單純‘坐堂辦案’效果好。”
倪厚淳法官曾接手一起村民狀告鎮(zhèn)政府案，村民認(rèn)為鎮(zhèn)政府提供的住建房有質(zhì)量問題，如果按照誰主張誰舉證的原則，村民因舉證不出就會輸?shù)艄偎尽Ｄ叻ü僭诨鶎庸步ㄗ咴L現(xiàn)場中了解到，這批房子在開發(fā)商建造中確實(shí)存在質(zhì)量問題，鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)賣給村民，與開發(fā)商存在共同責(zé)任。通過調(diào)解，由鎮(zhèn)政府與開發(fā)商給付每戶村民兩萬元至4萬元房款補(bǔ)償，維護(hù)了農(nóng)民的利益。
“這個(gè)案子是連環(huán)案，牽涉20多起，如果一紙判決下達(dá)了，村民肯定不服，就會引發(fā)一連串的社會不穩(wěn)定事件。通過共建調(diào)解，獲得了雙贏的效果。”倪厚淳說，一些矛盾糾紛通過共建機(jī)制提前化解，不再進(jìn)入訴訟渠道，其實(shí)大大減少了法院的訴訟壓力，節(jié)約了司法資源，讓社會秩序更加和諧穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)看是一舉多贏的長效治理機(jī)制。
經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，葉兆偉院長深有體會地說：“和諧共建”平臺成為法院系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)載體，依托這個(gè)平臺，法院能夠直接介入最基層的社會管理，通過個(gè)案糾紛的預(yù)防化解來清理、消減社會機(jī)體上的病灶，同時(shí)將法律價(jià)值導(dǎo)向直接輸送到社會最末端，為整個(gè)社會機(jī)體的健康運(yùn)行打好“疫苗”。
