金湖法院在審理涉及農(nóng)村土地案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織在調(diào)整土地、征地補(bǔ)償分配、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中存在不規(guī)范之處，引發(fā)大量矛盾糾紛，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

 

一、存在問(wèn)題

 

1、土地調(diào)整操作不規(guī)范引發(fā)糾紛。1998年，廣大農(nóng)戶依據(jù)土地二輪承包政策領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，此后不少農(nóng)戶因經(jīng)商、打工等原因?qū)⑵涑邪剞D(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。這過(guò)程中，由于土地管理部門(mén)及農(nóng)村基層組織操作不規(guī)范，雖在土地承包經(jīng)營(yíng)登記簿上將原承包戶變更為現(xiàn)在承包種植土地的農(nóng)戶，但未發(fā)放新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，且原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證亦未收回，造成了證簿不符。近年來(lái)隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、城市工業(yè)用地增加需要對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整分配，原承包戶為索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記的土地與新承包戶發(fā)生糾紛甚至訴訟。

 

2、征地補(bǔ)償分配不一產(chǎn)生矛盾。征用城郊結(jié)合部或城中村農(nóng)村集體土地時(shí)，村民委會(huì)員通過(guò)村民自治形式?jīng)Q定補(bǔ)償款分配，因村民資格、身份差異，造成劃分補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額不一，少數(shù)村民不服分配方案抵制征地拆遷。

 

3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中因合同履行產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村土地在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包等過(guò)程中，或因合同事項(xiàng)約定不明，或因農(nóng)作物尚未成熟而合同到期，或因承包人違約在承包地邊地種植樹(shù)木等至合同到期樹(shù)木處置問(wèn)題，或因土地規(guī)模種植需要大面積流轉(zhuǎn)土地等等原因發(fā)生糾紛。

 

四、農(nóng)村土地糾紛案件難以處理。許多農(nóng)戶希望通過(guò)司法程序解決土地糾紛，而法律法規(guī)或司法解釋規(guī)定有的案件法院不予受理，即使受理的案件，由于涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾較突出，處理難度也比較大，處之不慎，極易引發(fā)群體性糾紛。

 

二、對(duì)策建議

 

一要依法規(guī)范土地調(diào)整行為，維護(hù)承包人合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，涉及大面積土地重新調(diào)整或群體性利益分配時(shí)，要按照法律規(guī)定規(guī)范有序處理，及時(shí)收回或廢止原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法發(fā)放新證，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。

 

二要充分考慮征地拆遷補(bǔ)償?shù)貐^(qū)平衡，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。實(shí)踐中涉及公共利益與非公共利益征地拆遷實(shí)際補(bǔ)償有一定差距，即使同一集體組織中因成員資格、年限、承包地不同，也會(huì)導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償差異較大，對(duì)此要主動(dòng)幫助解決被拆遷土地的補(bǔ)償和安置問(wèn)題，使得補(bǔ)償方案兼顧各方，體現(xiàn)公平。

 

三要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高土地利用效率。強(qiáng)化主管部門(mén)法制教育、監(jiān)督管理、調(diào)解糾紛職能，建立健全土地仲裁機(jī)制，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有法律支持、制度保障、農(nóng)民參與、部門(mén)監(jiān)督，不斷提升土地利用的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)發(fā)包方、承包方、受讓方共贏。

 

四要高度重視司法建議工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于土地調(diào)整、征用涉及的社會(huì)問(wèn)題比較復(fù)雜，矛盾較多，要在做好群眾法律釋明的同時(shí)，針對(duì)審判實(shí)踐和農(nóng)村實(shí)際情況，及時(shí)提出司法建議，供黨委政府決策參考，妥善解決矛盾糾紛。