現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的復(fù)雜化，使得現(xiàn)代民事、商事訴訟成為人們解決矛盾、化解紛爭的重要途徑和手段，民商事案件執(zhí)行也隨之呈現(xiàn)出水漲船高的態(tài)勢。這種局面從某種程度上來說是可喜的，反映了我們國家法治建設(shè)的成就。但是，時下人民法院面對大量執(zhí)行案件的涌入，普遍暴露出案多人少、信息資源的相對缺乏或不對稱等諸多問題。如何妥善解決這些問題，使有限的司法資源得到更高效的運(yùn)用，取得更好的法律效果和社會效果，的確是擺在人民法院執(zhí)行工作面前的棘手問題。基于此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出一些對當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的不足的意見，以拋磚引玉，與讀者朋友們共勉。

 

首先，我們應(yīng)當(dāng)弄清我們執(zhí)行的目的。案結(jié)事了，我想這只是執(zhí)行工作的基本目的和任務(wù)。除此之外，結(jié)案的過程、結(jié)案的方式、在辦理案件過程中法院及承辦法官的整體價(jià)值觀及扮演什么樣的角色等諸多問題恐怕應(yīng)當(dāng)予以高度重視。由于我國傳統(tǒng)法治中的重刑輕民觀念的影響，導(dǎo)致作為執(zhí)行民商事案件的法院、執(zhí)行法官或多或少有一種充當(dāng)超級警察的角色，潛意識或主觀上就存在著對被執(zhí)行人的不信賴甚至幫助報(bào)復(fù)被執(zhí)行人的想法，從而偏離了執(zhí)法公正的目標(biāo)和價(jià)值追求。利益是適合社會主體生存與發(fā)展的因素或條件，它具有主體性、客觀性和社會性①。在現(xiàn)代法治觀念中，法治的成功在基本層面上依賴的是多數(shù)社會主體的自覺遵守，而不是少數(shù)權(quán)利主體制裁威嚇為手段的外在強(qiáng)制。因此執(zhí)行之中，人民法院應(yīng)當(dāng)多體現(xiàn)出一些人性關(guān)懷和理解，在具體個案辦理過程中，正視當(dāng)事人之間的利益沖突，必將有助于案件的化解，更有助于法治國家的建設(shè)和完善，簡而言之，法治觀念應(yīng)當(dāng)更多的融入執(zhí)行工作。

 

其次，強(qiáng)化權(quán)利意識的培養(yǎng)，理解和尊重雙方當(dāng)事人特別是被執(zhí)行人法定權(quán)利應(yīng)該更好的體現(xiàn)在個案執(zhí)行中。“權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，也產(chǎn)生不了對法的需求和對法的渴望，無論當(dāng)事人雙方。特別是我們當(dāng)今之中國社會，培養(yǎng)群眾的法治思想、法治熱情，最好莫過于讓他們在處理自身事物的同時，深化對現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐的實(shí)際體驗(yàn)。公民對法律的信賴一方面取決于法律本身是否能夠反映公民的利益要求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)公民利益要求；另一方面則取決于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國家和政府對法律尊重、服從于遵守才能導(dǎo)致公民對法律的信仰，否則將會摧毀公民對法律的信念，甚至轉(zhuǎn)向反面”②。而就執(zhí)行工作而言，這一意義尤為突出。作為法律程序的最后防線，執(zhí)行工作的好壞直接牽涉到雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的具體落實(shí)。這樣一個具體又生動的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)過程，注重權(quán)利觀的培養(yǎng)，對于執(zhí)行工作乃至人民法院整體工作和形象都會起到立竿見影的效果。

 

其三，我們應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識、評價(jià)當(dāng)前法院對執(zhí)行案件

 

結(jié)案率的追捧問題，正確對待執(zhí)行率不高的深層次原因。1、民商事案件本身的紛繁復(fù)雜決定著案件的千頭萬緒，或許案件進(jìn)入法院之前本身就有可能出現(xiàn)剪不斷理還亂的情況，或許當(dāng)事人之間早也積怨過深，冰凍三尺非一日之寒。2、案件基于審判、仲裁或其他前置程序難免出現(xiàn)不公正、不公平乃至冤假錯案的發(fā)生，也同樣會帶來執(zhí)行的難度。3、當(dāng)下有的糾紛尚存在行政干預(yù)或者法院乃至執(zhí)行人員在辦理案件過程中難免不受其他因素的影響，有的地方執(zhí)法機(jī)關(guān)活動受到地方“保護(hù)主義”的影響，人們甚至習(xí)慣于從法律之外尋找答案。4、坦誠的面對基于部分被執(zhí)行人特殊原因，實(shí)在無力去完成自身所欠債務(wù)。這些列舉的案中案外原因，同樣或深或淺的影響著人民法院執(zhí)行工作的順利開展，因此，執(zhí)行工作本身就是法院工作的一個重要的部分，執(zhí)行工作效率的提升同樣依賴于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、政治制度的日臻完善及社會管理工作的正常有序。

 

其四，認(rèn)清我們當(dāng)前民事訴訟中的具體執(zhí)行措施經(jīng)過不斷的修改與完善，已經(jīng)日趨表現(xiàn)出剛性、多樣性，例如《中華人民共和國民事訴訟法》第217條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直責(zé)任人員予以罰款、拘留。第219條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)拘留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入¨¨¨。第220條：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)等等，在此，筆者不再詳細(xì)列舉，在此說明的是在執(zhí)行民商事案件過程中，面對這些強(qiáng)有力的措施，有人提出我們的執(zhí)行措施力度太軟等等的話語，而筆者卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)反思和慎重使用這些強(qiáng)制措施，在具體個案處理過程中，力度的投入更多的體現(xiàn)在工作的細(xì)致、耐心及勸服上，強(qiáng)制措施使用相對應(yīng)當(dāng)慎用或少用，盡量使人民法院的執(zhí)行工作走上一種被社會理解和尊重的制度，并且樂于接受和使用的制度，方能展現(xiàn)出執(zhí)行工作的成就感和社會的認(rèn)同感，以此推動執(zhí)行工作的不斷發(fā)展與完善。

 

其五，以人為本，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行對伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，案件既然走向執(zhí)行程序，雖然案件結(jié)果似乎權(quán)利責(zé)任明朗，但要使案件真正案結(jié)事了甚或達(dá)到理想的矛盾處理完畢，那就離不開執(zhí)行人員的良好執(zhí)行方案和方式及過程。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)注重打造一支辦案能力強(qiáng)、處理問題高效、精通法律知識以及具有較強(qiáng)政治敏銳性的執(zhí)行隊(duì)伍，在追求執(zhí)行結(jié)案的同時，弘揚(yáng)和諧社會的構(gòu)建的理念，耐心、細(xì)致的處理矛盾糾紛，善于運(yùn)用《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的各種強(qiáng)制措施及結(jié)案方式，避免在辦案過程中此生矛盾和糾紛的出現(xiàn)甚至做到當(dāng)事人之間的“握手言和”這種更高水平的效應(yīng)，為廣大人民群眾處理社會矛盾提供參照。

 

最后，現(xiàn)代科技手段應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行工作的發(fā)展起到助推作用。現(xiàn)代科技信息的高速發(fā)展為執(zhí)行工作的不斷創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的契機(jī)和手段，當(dāng)前執(zhí)行工作面臨的執(zhí)行難問題很重要的方面就是信息資源的相對缺乏，執(zhí)行手段的落后，因此要提高執(zhí)行工作的水平，例如對于進(jìn)一步完善執(zhí)行裝備力量，加強(qiáng)全社會信息資源共享，做到高效與快捷，盡快做到案結(jié)事了，與公安、檢察等多部門的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新等都有很大的發(fā)揮空間，起到群策群力之效。

 

注釋：

 

①沈宗靈：現(xiàn)代西方法理學(xué)，290-295頁，北京大學(xué)出版社，1994。

 

②但偉：《依法治國與法治進(jìn)程中的幾個問題》，載《清華法治論壇2000》第一輯，高鴻鈞主編第141頁。