能動(dòng)司法應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展嬗變
作者：楊維漢 發(fā)布時(shí)間：2010-05-10 瀏覽次數(shù)：2386
“積極探索創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資所形成股權(quán)的司法保護(hù)措施；妥善審理農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿、合法流轉(zhuǎn)；妥善審理城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整……”
記者日前在江蘇鹽城舉行的“人民法院能動(dòng)司法論壇”上看到，江蘇省高級(jí)人民法院剛剛出臺(tái)了為《江蘇省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見(jiàn)》。新出臺(tái)的意見(jiàn)涵蓋了涉及保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等共25條措施。江蘇高院副院長(zhǎng)胡道才說(shuō)：“這是2008年以來(lái)全省法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，依法服務(wù)“三保”工作的進(jìn)一步深化和延伸。”
能動(dòng)司法，在人民法院創(chuàng)建過(guò)程中培育，在新的歷史時(shí)期傳承發(fā)展，在金融危機(jī)來(lái)襲時(shí)彰顯力量。陜西隴縣經(jīng)驗(yàn)、江蘇泰州經(jīng)驗(yàn)、山東東營(yíng)經(jīng)驗(yàn)……各地在積極探索符合本地實(shí)際的能動(dòng)司法模式。能動(dòng)司法正在順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，成為影響社會(huì)司法功能嬗變的重要坐標(biāo)。
應(yīng)對(duì)危機(jī)調(diào)整司法理念
人民法院明確提出能動(dòng)司法，要追溯到2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)。隨著危機(jī)來(lái)臨，司法機(jī)關(guān)受理的訴訟案件激增，案情復(fù)雜。對(duì)此，我國(guó)司法機(jī)關(guān)尋求應(yīng)對(duì)之策，司法理念也在隨之調(diào)整。這個(gè)過(guò)程，是整合資源，積極自我調(diào)適的過(guò)程，是不斷提升司法能力的過(guò)程。2009年，針對(duì)新時(shí)期人民法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在寧夏、河北、江蘇等地調(diào)研時(shí)明確提出了“能動(dòng)司法”的理念。
法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。人民法院要不斷地研究并解決時(shí)代發(fā)展變化所產(chǎn)生的矛盾。王勝俊認(rèn)為，人民法院能動(dòng)司法就是要發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
同時(shí)，王勝俊也指出了能動(dòng)司法的三個(gè)顯著特征：服務(wù)性、主動(dòng)性、高效性。
“能動(dòng)司法是人民司法本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。”參加本次論壇的最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝介紹，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃時(shí)期就形成了包括就地審判、巡回審判在內(nèi)的能動(dòng)司法、司法為民的特色制度；陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的馬錫五審判方式等，也是結(jié)合當(dāng)時(shí)特殊時(shí)代背景能動(dòng)司法的具體實(shí)踐。
新中國(guó)成立后，1953年4月第二屆全國(guó)司法會(huì)議的決議，就強(qiáng)調(diào)提出司法工作必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，為此，當(dāng)時(shí)建立了11個(gè)鐵路運(yùn)輸專門(mén)法院，2個(gè)水上運(yùn)輸專門(mén)法院，并專門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)保護(hù)庭，縣級(jí)人民法院還設(shè)立了3800多個(gè)巡回法庭。
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)審判庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的建立、少年法庭的組建等等，都與黨和國(guó)家工作大局息息相關(guān)。
“從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都要求我們按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，增強(qiáng)能動(dòng)司法的自覺(jué)性，堅(jiān)持能動(dòng)司法，實(shí)踐能動(dòng)司法。”景漢朝說(shuō)。
能動(dòng)司法是對(duì)社會(huì)司法需求的積極回應(yīng)
在國(guó)際金融危機(jī)影響下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陡然加大，企業(yè)除了在糾紛爆發(fā)后以訴訟的方式求助法院，更多地希望能夠及時(shí)得到法律服務(wù)，從而防患于未然。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，也需要法律的智慧，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
最高人民法院率先行動(dòng)，在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，以最快的速度制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)司法解釋。上海、江蘇、浙江、重慶等地法院及時(shí)調(diào)研，采取了主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施。
蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案、科弘系企業(yè)破產(chǎn)重整案、佳通科技（蘇州）有限公司破產(chǎn)重整案……一系列涉及上億資金、上千職工的重大案件，在司法的主導(dǎo)下化“危”為“機(jī)”。
能動(dòng)司法以調(diào)解功能化解社會(huì)矛盾。黑龍江法院加強(qiáng)訴訟調(diào)解，2009年1月至7月，一審民事案件調(diào)撤率達(dá)到76.2%，刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解率超過(guò)70%，行政訴訟案件當(dāng)事人撤訴比例達(dá)41.6%，為近年最高；通過(guò)全面加強(qiáng)調(diào)解，江蘇省2009年1月至5月，全省法院民事案件一審調(diào)解撤訴率達(dá)到了61.86%。
能動(dòng)司法以司法建議參與社會(huì)管理。浙江高院梳理了2002年至2008年全省行政訴訟的基本情況、行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因，提出進(jìn)一步提高依法行政水平、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的行政審判白皮書(shū)；上海高院開(kāi)發(fā)了上海法院網(wǎng)上司法建議信息庫(kù)，上載了2008年以來(lái)發(fā)送的司法建議信息336條，其中有154份司法建議得到采納；河南高院針對(duì)行政機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題提出司法建議461份，收到反饋意見(jiàn)378條。
能動(dòng)司法健全便民訴訟機(jī)制實(shí)現(xiàn)司法為民。去年3月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》；廣西法院建立“立案
當(dāng)前，全國(guó)政法系統(tǒng)正在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。就此，王勝俊提出，各級(jí)法院要圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，把握司法規(guī)律、堅(jiān)持能動(dòng)司法，努力推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持能動(dòng)司法要把握好“度”
應(yīng)對(duì)危機(jī)，人民法院明確提出“能動(dòng)司法”。是堅(jiān)持能動(dòng)司法還是堅(jiān)守司法克制，成為法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注的一個(gè)重要課題。
對(duì)此，參加人民法院能動(dòng)司法論壇的專家們也對(duì)“克制”和“能動(dòng)”進(jìn)行了解讀。在我國(guó)的司法體制下，司法克制可以理解為，司法權(quán)是有限度的，并不是無(wú)限的，法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，謹(jǐn)慎地行使司法權(quán)，不得輕易動(dòng)用手中的權(quán)力。
清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才認(rèn)為，能動(dòng)司法意味著法官不再只是“坐堂問(wèn)案、高高在上”，法官應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人訴訟提供公正、明白、快捷和令人滿意的服務(wù)。在鄉(xiāng)土社會(huì)的中國(guó)，法官還應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的框架之下，不拘泥于形式，發(fā)掘符合國(guó)情、社情、民情的審判方式，把人民群眾是否滿意作為判斷審判效果的標(biāo)準(zhǔn)。
司法要回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)需要，解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題。專家認(rèn)為，司法能動(dòng)和司法克制哪個(gè)占主導(dǎo)地位，取決于特定的歷史條件和社會(huì)背景。司法的能動(dòng)和克制將在相互矛盾中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。
在江蘇高院院長(zhǎng)公丕祥看來(lái)，我國(guó)建立發(fā)展近20年的當(dāng)事人主義訴訟模式下的司法解決糾紛機(jī)制，愈發(fā)顯得與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。堅(jiān)持能動(dòng)司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。
司法克制容易導(dǎo)致司法的機(jī)械和僵化，司法亂動(dòng)、盲動(dòng)也容易危害法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此當(dāng)前也要防范能動(dòng)過(guò)熱、克制過(guò)冷的兩極化現(xiàn)象。山西高院院長(zhǎng)左世忠認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，適度調(diào)整一個(gè)時(shí)期的司法理念，是中國(guó)司法發(fā)展的體現(xiàn)。但是，把握好能動(dòng)司法的“度”至關(guān)重要。
能動(dòng)不是盲動(dòng)，能動(dòng)司法既要主動(dòng)，又要有序，要有秉持公正這根弦，更要有維護(hù)公正的相關(guān)制度。公丕祥認(rèn)為：“人民法院必須堅(jiān)持司法的適度能動(dòng)，不能大包大攬，既要做到積極有為，不缺位，又不能越位和錯(cuò)位。能動(dòng)司法還要在堅(jiān)持依法司法、司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的前提下進(jìn)行。”
