土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的繁榮為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的動力，但由于法律意識尚未普及，在土地承包過程中產(chǎn)生許多糾紛。常州新北法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中重點分析其中存在的問題，并提出應(yīng)對措施。

 

一、存在的問題

 

（一）發(fā)包程序不合法。有的村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包過程中，沒有遵循民主議定原則，土地承包方案未經(jīng)法定程序?qū)徸h，造成違反法定程序發(fā)包土地。由于發(fā)包程序不規(guī)范 ,發(fā)包過程缺乏透明度、公開性 ,造成村民之間、村民與村集體經(jīng)濟組織之間存在矛盾，從而引發(fā)一系列承包合同糾紛案件的發(fā)生。

 

（二）承包合同簽訂不規(guī)范。有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確，導(dǎo)致雙方對承包合同內(nèi)容認(rèn)識不一致，從而發(fā)生糾紛。

 

（三）私自改變土地用途。有的土地承包戶違反合同約定的土地用途，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)，私自在可耕地中進行建設(shè)，違反了法律規(guī)定。

 

（四）侵害承包戶土地經(jīng)營使用權(quán)。在承包期內(nèi) ,有的村委因城鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等原因，通過反租倒包等方式強行收回土地，侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

 

二、應(yīng)對措施

 

(一)加大法律宣傳教育力度。強化農(nóng)村法制宣傳工作，定期不定期到農(nóng)村進行普法宣傳或舉辦法律知識培訓(xùn)班 ,加大《承包法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，一方面提高村委班組織的法律知識水平和依法治村能力，減少隨意性、盲目性，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。另一方面通過法制宣傳教育提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法 ,自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，同時提高其履行法律義務(wù)的自覺性，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。

 

（二）加強對土地使用的監(jiān)督。土地承包后，發(fā)包方不能“一勞永逸”，而是要充分履行其監(jiān)督職責(zé)，確保土地用途不被違法改變。特別是在土地流轉(zhuǎn)過程中，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實《承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)，防止對集體土地造成侵害。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村級組織的指導(dǎo)，幫助村組織管理好農(nóng)村土地。

 

（三）妥善處理好開發(fā)項目占地與保護承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能因為“招商引資”等理由隨意強征土地，侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),要把農(nóng)民的利益擺在第一位，使用農(nóng)村土地搞建設(shè)必須辦理相關(guān)審批手續(xù)，并給付土地承包戶相應(yīng)補償。

 

（四）進一步規(guī)范發(fā)包行為。農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則。根據(jù)《承包法》相關(guān)規(guī)定，在簽訂承包合同之前 ,要按照以下程序進行：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案公開組織實施承包方案簽訂承包合同。要杜絕和減少因違反法律規(guī)定的程序進行發(fā)包的行為，減少矛盾和糾紛的發(fā)生。