江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為我省

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見(jiàn)

 

蘇高法發(fā)[2010］7號(hào)

 

胡錦濤總書(shū)記在參加十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思路和決策部署，著眼于增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記還勉勵(lì)江蘇要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步在加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，深刻分析了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極端重要性，明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求，對(duì)江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了殷切期望。全省各級(jí)法院要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和使命感。

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話和全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會(huì)議精神以及《最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供有力司法保障的通知》精神，緊緊圍繞“五個(gè)更加注重”和“五個(gè)著力”的要求，更加自覺(jué)地堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮審判職能作用，為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障，經(jīng)省法院黨組研究，提出如下意見(jiàn)：

一、保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.妥善審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會(huì)投資主體多元化。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等現(xiàn)代投資糾紛的調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資所形成股權(quán)的司法保護(hù)措施，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興企業(yè)轉(zhuǎn)移。妥善審理企業(yè)設(shè)立和企業(yè)兼并重組等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的各類糾紛案件，維護(hù)企業(yè)設(shè)立和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力，對(duì)于符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的行為不輕易認(rèn)定無(wú)效，促進(jìn)資本投入和流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格審查國(guó)有資產(chǎn)處置審批和資產(chǎn)評(píng)估的合法性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。妥善處理企業(yè)內(nèi)部治理引發(fā)的股東權(quán)益糾紛案件，強(qiáng)化對(duì)中小投資者特別是民間投資者權(quán)益的保護(hù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。妥善審理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，準(zhǔn)確適用省法院《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下依法妥善處理涉及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保全問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，慎重采用財(cái)產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，避免增加民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，積極運(yùn)用調(diào)解方法化解民營(yíng)企業(yè)糾紛，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)共同發(fā)展。

2.妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最富成長(zhǎng)性的部分，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，依法平等保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。妥善審理中小企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，嚴(yán)格審查出借人所持借條、借據(jù)等借款憑據(jù)是否包含高額利息，對(duì)超過(guò)銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率四倍的利息不予保護(hù)，對(duì)已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕中小企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。依法正確認(rèn)定中小企業(yè)以倉(cāng)庫(kù)提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押、質(zhì)押的擔(dān)保合同的效力，提高中小企業(yè)融資擔(dān)保能力，拓展中小企業(yè)融資渠道。妥善審理涉及中小企業(yè)的行政訴訟案件，依法糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)中小企業(yè)的不當(dāng)收費(fèi)、處罰等行政行為，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分運(yùn)用各種調(diào)解手段化解中小企業(yè)債務(wù)糾紛，積極通過(guò)債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等方式，緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。加強(qiáng)對(duì)涉訴中小企業(yè)的司法救助，放寬對(duì)涉訴中小企業(yè)緩、減、免訴訟費(fèi)申請(qǐng)的審批條件，減輕中小企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)。

3.妥善審理勞動(dòng)和社會(huì)保障糾紛案件，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行省法院《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及省法院、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法積極受理勞動(dòng)者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同過(guò)程中產(chǎn)生的各類糾紛。對(duì)用人單位向勞動(dòng)者出具工資欠條或者與勞動(dòng)者達(dá)成補(bǔ)償或賠償協(xié)議后拒絕履行給付義務(wù)而發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照普通民事案件受理，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，為提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提供法律保障。依法確認(rèn)企業(yè)為吸引人才而在勞動(dòng)合同中約定的年薪制、股票期權(quán)激勵(lì)、高額違約金等條款的法律效力，既要鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，又要維護(hù)企業(yè)的正常科研生產(chǎn)秩序。妥善審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)金交納和發(fā)放等勞動(dòng)保障行政案件，維護(hù)和監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法行使行政職權(quán)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在案件審理中，既要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要倡導(dǎo)職工理解、支持企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理行為；既要支持企業(yè)依法降低用工成本，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，又要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，充分保障職工應(yīng)得的補(bǔ)償?shù)却觥?jiān)持意思自治與勞動(dòng)法強(qiáng)制規(guī)定相統(tǒng)一，合理運(yùn)用勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)原則，盡可能采取調(diào)解、和解等方法解決糾紛，力促企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理和執(zhí)行效率，對(duì)案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛等，務(wù)必做到快立、快審、快結(jié)，對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求法院調(diào)查取證的申請(qǐng)，符合法定條件的要依法進(jìn)行調(diào)查，要強(qiáng)化措施集中開(kāi)展拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件執(zhí)行活動(dòng)。

4.妥善審理消費(fèi)糾紛案件，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。嚴(yán)格按照省法院《關(guān)于保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉及民生案件審判工作的意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容的要求，準(zhǔn)確把握審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的基本原則，在依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)利益的同時(shí)，注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提振消費(fèi)者信心。正確認(rèn)定消費(fèi)合同效力，依法認(rèn)定損害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”無(wú)效，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行省法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，妥善審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)特別是普通商品房和保障性安居房的開(kāi)發(fā)和交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效供給，擴(kuò)大房地產(chǎn)消費(fèi)需求。依法制裁虛假?gòu)V告宣傳、一房多賣(mài)、物業(yè)侵權(quán)、黑中介等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，穩(wěn)定汽車(chē)、住房、旅游、通訊等熱點(diǎn)消費(fèi)，加大對(duì)文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、金融理財(cái)、醫(yī)療服務(wù)等新熱點(diǎn)服務(wù)性消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。加大對(duì)個(gè)人住房按揭、汽車(chē)消費(fèi)、教育助學(xué)、住房裝修、大額耐用消費(fèi)品貸款等消費(fèi)信貸糾紛案件的審判和執(zhí)行工作力度，維護(hù)信貸消費(fèi)秩序，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加消費(fèi)信貸，刺激消費(fèi)需求擴(kuò)張，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

5.妥善審理城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。妥善處理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中因城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點(diǎn)建設(shè)引發(fā)的房屋拆遷、土地征收等民事和行政訴訟案件，既要依法支持城市建設(shè)，又要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)失地農(nóng)民和被拆遷人的合法權(quán)益，充分利用各種調(diào)解手段化解矛盾糾紛，防止因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地補(bǔ)償資金等違法犯罪行為，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額發(fā)放。妥善處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的投資權(quán)益，支持農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民向“股民”的轉(zhuǎn)移提供法律保障。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、農(nóng)村宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)向黨委、政府提出對(duì)策建議，并就其中涉及的法律問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，確保相關(guān)矛盾糾紛得到及時(shí)妥善處理。

6.妥善審理涉及老工業(yè)基地振興和沿海開(kāi)發(fā)案件，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)貫徹省委、省政府《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，密切關(guān)注加快振興徐州老工業(yè)基地過(guò)程中在司法領(lǐng)域反映的各種新情況和新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出司法建議。妥善審理徐州老工業(yè)基地遺留的礦區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、環(huán)境治理、失地農(nóng)民安置等引發(fā)的糾紛案件，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對(duì)廢棄礦地和煤礦塌陷地的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源型企業(yè)特別是重點(diǎn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為全省沿海開(kāi)發(fā)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，圍繞連云港、鹽城、南通地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，妥善審理好涉及新醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車(chē)制造、船舶制造、風(fēng)電裝備制造、海洋工程裝備制造以及灘涂開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的各類糾紛案件，依法支持和引導(dǎo)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

二、保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

7.妥善審理涉農(nóng)糾紛案件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行省法院《關(guān)于為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的意見(jiàn)》，以服務(wù)發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)，妥善處理農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。妥善審理農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自愿、合法流轉(zhuǎn)。依法懲處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的犯罪行為，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資、種糧補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金的違法犯罪行為，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的有效落實(shí)。加大對(duì)農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和金融互助組織等金融債權(quán)的保護(hù)力度，支持和促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

8.妥善審理服務(wù)合同糾紛案件，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。堅(jiān)持支持與規(guī)范相結(jié)合，妥善審理現(xiàn)代物流、信息、教育、旅游、健康保健、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)合同糾紛案件，合理平衡服務(wù)提供者與消費(fèi)者利益，既要支持和保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營(yíng)管理、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)審判指導(dǎo)，盡快就保險(xiǎn)、旅游等易發(fā)多發(fā)案件的審理開(kāi)展調(diào)查研究，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)法適用中疑難問(wèn)題的調(diào)查研究，制定保險(xiǎn)合同糾紛案件審判指導(dǎo)意見(jiàn)，提高保險(xiǎn)合同糾紛案件審判水平。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院將要出臺(tái)的關(guān)于審理旅游合同糾紛案件的司法解釋，及時(shí)有效化解旅游合同糾紛，促進(jìn)我省旅游市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，為把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的司法保障。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，及時(shí)通報(bào)案件審理中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，定期向社會(huì)發(fā)布人民法院依法制裁違約失信行為、運(yùn)用誠(chéng)信原則進(jìn)行裁判的典型案例，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

9.妥善審理金融和非金融借貸糾紛案件，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展。健全金融糾紛案件審判、執(zhí)行工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)合議庭，加大金融糾紛案件審判和執(zhí)行力度，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，促進(jìn)和保障國(guó)家信貸政策的順利實(shí)施。建立與金融機(jī)構(gòu)的信息交流機(jī)制，密切關(guān)注金融體系運(yùn)行情況，特別是農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村金融互助組織等農(nóng)村金融組織以及新設(shè)銀行和各類擔(dān)保公司的運(yùn)行狀況，對(duì)審判和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)分析研究提出司法建議，促進(jìn)新興金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，既要注意甄別和打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資、高利貸等違法金融活動(dòng)，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，又要保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。

10.妥善審理企業(yè)破產(chǎn)和公司強(qiáng)制清算案件，促進(jìn)資源的有效配置。公司清算和企業(yè)破產(chǎn)制度是實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，抑制過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策目標(biāo)的重要途徑。要認(rèn)真執(zhí)行最高法院《關(guān)于審理公司強(qiáng)制清算案件工作座談會(huì)紀(jì)要》、省法院《關(guān)于妥善審理破產(chǎn)案件、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定若干問(wèn)題的紀(jì)要》，充分發(fā)揮公司強(qiáng)制清算和企業(yè)破產(chǎn)制度的作用，積極受理符合法定條件的破產(chǎn)和強(qiáng)制清算申請(qǐng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法有序退出市場(chǎng)。在企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程中，要貫徹淘汰高能耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)集約發(fā)展的政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源從落后產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要依法受理符合法定條件的企業(yè)重整、和解申請(qǐng)，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時(shí)困難但符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場(chǎng)。

三、保障自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

11.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大突破性帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我省自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，促使其在經(jīng)營(yíng)中積極、規(guī)范使用自主商標(biāo)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂(lè)、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)植物新品種權(quán)和育種技術(shù)，加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護(hù)力度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入研究對(duì)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展具有重要影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和管理、商業(yè)秘密保護(hù)等問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性意見(jiàn)，提高對(duì)服務(wù)外包業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，拓展服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展空間。

12.規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng)秩序，促進(jìn)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化利用。妥善審理技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等糾紛案件，依法維護(hù)合同效力，促進(jìn)科技成果的流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和傳播，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易成本。對(duì)“非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步”的技術(shù)合同依法認(rèn)定無(wú)效，制止科技開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。妥善審理涉外技術(shù)貿(mào)易糾紛案件，支持和引導(dǎo)我省企業(yè)通過(guò)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易引進(jìn)、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，擴(kuò)大我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)技術(shù)的來(lái)源。

13.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極受理各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳自己的商品或服務(wù)優(yōu)于其他同業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但未指明其他同業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份，其他受損的同業(yè)經(jīng)營(yíng)者單個(gè)或集體提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的制裁力度。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競(jìng)業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。積極受理反壟斷民事賠償案件，依法保護(hù)非法壟斷行為受害者的民事權(quán)益，結(jié)合反壟斷民事賠償案件的特點(diǎn)，探索研究反壟斷民事賠償案件的訴訟程序、證據(jù)規(guī)則、損失計(jì)算等問(wèn)題，提高反壟斷民事賠償案件審判水平。

14.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化司法保護(hù)職能。切實(shí)貫徹落實(shí)省法院《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)一步做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作促進(jìn)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三審合一”改革試點(diǎn)工作，及時(shí)解決新情況和新問(wèn)題，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。健全外部協(xié)調(diào)機(jī)制，與行政和公安、檢察機(jī)關(guān)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和刑事保護(hù)中的問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，制定工作意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事司法保護(hù)的整體效能。健全利益平衡機(jī)制，準(zhǔn)確適用等同判斷規(guī)則、禁止反悔規(guī)則、捐獻(xiàn)規(guī)則、現(xiàn)有技術(shù)抗辯、相同或近似商標(biāo)判定規(guī)則以及著作權(quán)合理使用規(guī)則等侵權(quán)判定規(guī)則，準(zhǔn)確界定各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，努力尋求不同利益群體間的利益平衡點(diǎn)，在保護(hù)權(quán)利人利益，激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，保護(hù)社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的合法借鑒和利用。健全職能延伸機(jī)制，繼續(xù)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“南通經(jīng)驗(yàn)”，將“南通經(jīng)驗(yàn)”覆蓋到全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、商品城等知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)集群，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)權(quán)利人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。健全宣傳工作機(jī)制，不斷拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化司法保護(hù)的社會(huì)影響力，在全社會(huì)形成尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

15.依法采取各種訴訟措施，為權(quán)利人提供充分的程序保障。按照積極、慎重的原則，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法及時(shí)采取臨時(shí)禁令措施，及時(shí)有效地制止侵權(quán)行為。加大侵權(quán)人的證據(jù)披露義務(wù)，根據(jù)權(quán)利人的請(qǐng)求，要求侵權(quán)人披露制造和銷(xiāo)售侵權(quán)產(chǎn)品或提供侵權(quán)服務(wù)的第三方的身份及銷(xiāo)售渠道等信息，對(duì)于持有涉案重要證據(jù)的被控侵權(quán)人，責(zé)令提供其控制、掌握下的證據(jù)，依法制裁偽造、毀滅證據(jù)等妨礙民事訴訟的行為。依法審查權(quán)利人提出的證據(jù)保全和調(diào)查取證申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)采取措施，固定證據(jù)，切實(shí)解決權(quán)利人舉證難問(wèn)題，減輕權(quán)利人的訟累，增強(qiáng)權(quán)利人的維權(quán)信心。

16.加大對(duì)侵權(quán)人的制裁力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的威懾力。在民事訴訟中，要切實(shí)貫徹全面賠償原則，全面補(bǔ)償權(quán)利人因侵權(quán)而遭受的損失、為調(diào)查侵權(quán)而支付的合理費(fèi)用、為訴訟而支出的適當(dāng)?shù)穆蓭煷碣M(fèi)用，對(duì)于訴訟期間侵權(quán)行為仍在持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)利人要求增加該部分賠償額。完善侵權(quán)損失計(jì)算方法，在權(quán)利人因舉證能力所限無(wú)法證明因侵權(quán)遭受的損失或侵權(quán)人獲利的情況下，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料和證據(jù)規(guī)則，能夠推定出權(quán)利人的損失或被告獲利的，要避免簡(jiǎn)單適用定額賠償，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，可視具體情況依法給予罰款、沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)工具、侵權(quán)復(fù)制品等民事制裁。妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政訴訟案件，監(jiān)督和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)依法履行行政執(zhí)法和行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)職能。依法嚴(yán)懲各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，綜合運(yùn)用各種刑事制裁措施，充分發(fā)揮刑事審判懲治和預(yù)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。

四、保障生態(tài)文明建設(shè)

17.妥善審理各類環(huán)保案件，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。正確適用環(huán)境污染損害賠償糾紛案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，加大侵權(quán)人的舉證義務(wù)，合理確定侵權(quán)人、共同侵權(quán)人和第三人的民事責(zé)任份額和責(zé)任方式，全面賠償受害人因侵權(quán)遭受的損失，充分保障受害人的合法權(quán)益。妥善審理環(huán)保行政訴訟案件，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件聽(tīng)證審查若干問(wèn)題的規(guī)定》的程序，加大對(duì)環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職能。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，準(zhǔn)確把握各種法定定罪和量刑情節(jié)，依法嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境污染犯罪行為，有效扼制污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 

18.健全環(huán)保案件審判工作機(jī)制，強(qiáng)化司法保護(hù)職能。根據(jù)各地環(huán)保案件數(shù)量和當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際需要，設(shè)立環(huán)保審判庭、環(huán)保巡回法庭或環(huán)保合議庭，探索建立涉環(huán)保民事、行政和刑事案件“三審合一”工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)保案件專業(yè)化審判，提高環(huán)保司法水平。建立環(huán)保案件“綠色通道”，做到“快立、快審、快執(zhí)”，提高環(huán)保民事、行政案件審判、執(zhí)行工作效率。認(rèn)真貫徹省法院《關(guān)于環(huán)境污染損害賠償糾紛案件調(diào)解工作的意見(jiàn)（試行）》，建立多元化的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件解決機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門(mén)在調(diào)處案件中的獨(dú)特作用，盡力通過(guò)調(diào)解化解糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、保障對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

19.妥善審理涉外投資糾紛案件，優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。妥善審理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同糾紛、外商投資企業(yè)股權(quán)糾紛、外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的各類糾紛案件，依法平等保護(hù)中外投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為我省吸引外資、優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。積極構(gòu)建由司法、行政、仲裁、行業(yè)組織等多元主體參加的多元涉外商事糾紛解決機(jī)制。

20.妥善審理涉外貿(mào)易糾紛案件，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。尊重外國(guó)法、國(guó)際條約和國(guó)際貿(mào)易慣例在我國(guó)的適用，嚴(yán)格按照我國(guó)法律規(guī)定的沖突規(guī)范，準(zhǔn)確選擇解決糾紛的實(shí)體法，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。妥善審理貨物買(mǎi)賣(mài)、加工承攬、外貿(mào)代理等傳統(tǒng)外貿(mào)合同糾紛案件，依法保護(hù)合同守約方利益，制裁違約失信行為，維護(hù)和提升我國(guó)企業(yè)和商品的國(guó)際信譽(yù)。妥善審理服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口糾紛案件，規(guī)范企業(yè)涉外服務(wù)貿(mào)易行為，在支持我省企業(yè)大力發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，依法保護(hù)境外銀行、證券、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在我省開(kāi)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)的合法權(quán)益，為我省對(duì)外貿(mào)易由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸提供有力司法保障。嚴(yán)格執(zhí)行省法院《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范信用證糾紛案件審理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，妥善審理信用證、國(guó)際托收等對(duì)外貿(mào)易結(jié)算糾紛案件，嚴(yán)格遵守信用證獨(dú)立性原則，準(zhǔn)確把握信用證欺詐例外規(guī)則的適用條件，慎重采取信用證止付措施，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算秩序和我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中的良好信譽(yù)，暢通國(guó)際貿(mào)易結(jié)算渠道。建立外貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注外貿(mào)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究分析外貿(mào)糾紛中的新情況和新問(wèn)題，積極向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門(mén)和行業(yè)組織提出對(duì)策建議。

六、深入開(kāi)展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)

21.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)法院要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院去年發(fā)布的《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開(kāi)展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于深入推進(jìn)人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的意見(jiàn)》和全省法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的精神，充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)一步深入開(kāi)展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要意義，認(rèn)真總結(jié)去年以來(lái)全省法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深入推廣省法院企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示、南京中院“三幫助五服務(wù)”活動(dòng)、江陰法院“菜單式”法律指導(dǎo)、泗洪法院“法企文化共建”活動(dòng)等措施，著力解決聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)中存在的少數(shù)法院認(rèn)識(shí)不到位、活動(dòng)針對(duì)性不夠強(qiáng)、聯(lián)系范圍不夠?qū)挼葐?wèn)題，強(qiáng)化工作措施，務(wù)求工作實(shí)效。

22.以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所涉領(lǐng)域和企業(yè)為聯(lián)系重點(diǎn)。全省各級(jí)法院要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體決策，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府經(jīng)濟(jì)工作部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，增加一批新的聯(lián)系對(duì)象。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，特別是與我省自主創(chuàng)新“雙百工程”有關(guān)的企業(yè)；三是金融企業(yè)，特別是村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村金融互助組織、信用再擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金等新興的金融組織；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、旅游、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)；五是外貿(mào)企業(yè)；六是兼并重組企業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)施兼并重組的企業(yè)；七是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及大市場(chǎng)、商品城等高度集約化的企業(yè)；八是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，要改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)關(guān)注度不夠的現(xiàn)象。全省各級(jí)法院要在4月30日前將新確定的聯(lián)系企業(yè)名冊(cè)報(bào)送至省法院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

23.強(qiáng)化聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的工作措施。一是搭建聯(lián)系企業(yè)新平臺(tái)。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等部門(mén)和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，通過(guò)相關(guān)部門(mén)和商業(yè)組織推薦聯(lián)系對(duì)象、組織培訓(xùn)班、提出司法建議等，點(diǎn)面結(jié)合，提高聯(lián)系對(duì)象的針對(duì)性，擴(kuò)大聯(lián)系活動(dòng)成果運(yùn)用的覆蓋面。二是不斷豐富聯(lián)系企業(yè)的形式和內(nèi)容。通過(guò)掛鉤聯(lián)系、座談研討、問(wèn)卷調(diào)查、文化共建等形式增進(jìn)法院和企業(yè)的交流互動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的司法需求。大力開(kāi)展法律培訓(xùn)、法律講座、法律咨詢、寄送典型案例和風(fēng)險(xiǎn)提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的能力。三是加強(qiáng)信息分析研判的深度。對(duì)聯(lián)系活動(dòng)中搜集的新情況和新問(wèn)題，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)深度分析，歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的共性法律問(wèn)題，及時(shí)形成調(diào)查分析報(bào)告向上級(jí)法院報(bào)送。四是強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)成果的運(yùn)用。要將在聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)中形成的司法建議、風(fēng)險(xiǎn)提示、典型案件等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種媒體向社會(huì)公布，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)影響力。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

24.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)法院要進(jìn)一步深刻理解能動(dòng)司法的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求，準(zhǔn)確把握服務(wù)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局的切入點(diǎn)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和實(shí)效性。一是要把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與服務(wù)“三保”結(jié)合起來(lái)。全省各級(jí)法院黨組要將服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式納入宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍，強(qiáng)化工作部署，做到組織到位、責(zé)任到位、動(dòng)員到位、措施到位，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化服務(wù)“三保”各項(xiàng)司法應(yīng)對(duì)措施的有效落實(shí)。切實(shí)貫徹落實(shí)全省法院能動(dòng)司法服務(wù)“三保”工作總結(jié)表彰電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真研究解決服務(wù)“三保”工作中存在的問(wèn)題和不足，不斷鞏固和完善已有的行之有效的司法應(yīng)對(duì)措施，并結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，積極探索新思路新舉措，把服務(wù)“三保”工作做得更加扎實(shí)、更富成效。三是要牢牢把握服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前瞻性和主動(dòng)權(quán)。緊緊圍繞中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五個(gè)更加注重”和“五個(gè)著力”的要求，密切注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變反映在司法領(lǐng)域的新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)信息分析研判和前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)收集、歸納、整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和共性法律問(wèn)題，認(rèn)真研究提出對(duì)策建議。對(duì)各地法院反映的法律規(guī)定較為模糊、司法尺度亟待統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問(wèn)題，省法院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決。

25.繼續(xù)堅(jiān)持和完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作機(jī)制。全省各級(jí)法院要在總結(jié)去年服務(wù)“三保”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全能動(dòng)司法、服務(wù)大局的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作機(jī)制的基本內(nèi)容、具體要求和工作程序，并使之制度化、常態(tài)化。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析研判機(jī)制，及時(shí)收集掌握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極采取應(yīng)對(duì)措施。健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大案件的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)共性法律問(wèn)題及時(shí)制定指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。健全案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動(dòng)的系列訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同審判部門(mén)之間要加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法平等保護(hù)各地債權(quán)人的合法權(quán)益。健全重大涉訴事件應(yīng)急處理機(jī)制，調(diào)動(dòng)法院內(nèi)外部資源，合力解決土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、勞資糾紛等重大涉訴矛盾糾紛和群體性事件。