黨的十七大提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新也是全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議部署的三項(xiàng)重點(diǎn)工作組成部分之一。作為基層人民法院，如何以司法之力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是我們亟需思考和回應(yīng)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，基層法院 立足于基層，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)積極建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決，是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑和有效抓手。

　　一、服務(wù)社區(qū)建設(shè)是基層法院推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效抓手

　　十七大報(bào)告在闡述“完善社會(huì)管理”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。重視培育社會(huì)組織，積極探索社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道和機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市工作的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)管理是搞好城市管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的高速發(fā)展，基層管理的模式已從過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道到村居條塊結(jié)合的垂直管理體制轉(zhuǎn)型為以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)管理模式。以潤(rùn)州區(qū)為例，由于鎮(zhèn)江城市中心的南移，該區(qū)已逐漸成為鎮(zhèn)江的主城區(qū)。目前，轄區(qū)僅保留了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已改為街道，傳統(tǒng)的村居組織也基本轉(zhuǎn)型為社區(qū)。因此，社區(qū)組織作為一種以地域?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活共同體，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來(lái)越突出，社區(qū)建設(shè)理所當(dāng)然是基層社會(huì)管理的重中之重。作為基層人民法院，要在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中不辱使命，務(wù)必要以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極運(yùn)用司法之力推動(dòng)社區(qū)管理的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)的健康發(fā)展。因此，延伸司法職能，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)建設(shè)是基層法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效抓手。

　　二、基層法院服務(wù)社區(qū)建設(shè)要注意把握重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)還處于起步和發(fā)展階段，社區(qū)管理在組織建設(shè)和制度建設(shè)上還需要不斷探索和完善。基層法院要圍繞社區(qū)建設(shè)的司法需求，從源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，重點(diǎn)在協(xié)助社區(qū)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安綜合治理等方面抓推進(jìn)和創(chuàng)新。

　　一是推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新。在司法工作實(shí)際中，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從保障社區(qū)外來(lái)人口的勞動(dòng)權(quán)、居住權(quán)、醫(yī)療、教育等基本民生入手，給予公正高效的司法服務(wù)，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入融入社區(qū)，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

　　二是推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新。要積極參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮司法資源優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)建立健全對(duì)判處管制、緩刑人員特別是青少年違法犯罪人員以及涉毒犯罪人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)和社區(qū)組織的協(xié)同作用，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開展。同時(shí)，在參與和開展社區(qū)矯正工作上，法院應(yīng)當(dāng)致力于幫助社區(qū)建構(gòu)和完善特殊人群更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

　　三是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。要將司法服務(wù)工作與社區(qū)居民矛盾糾紛化解工作相結(jié)合，在及時(shí)解決好社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的物業(yè)管理糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等基礎(chǔ)上，突出指導(dǎo)服務(wù)理念，積極幫助社區(qū)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)社區(qū)人民調(diào)解員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其自主管理水平。

　　三、深化便民服務(wù)措施，抓好司法延伸服務(wù)

　　要進(jìn)一步加大送法進(jìn)社區(qū)工作力度，通過(guò)在社區(qū)設(shè)立法官工作站和法官工作室等形式，將司法便民服務(wù)直接延伸到社區(qū)群眾的家門口。要大力學(xué)習(xí)實(shí)踐“陳燕萍工作法”，堅(jiān)持走群眾路線，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的力量化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步加大巡回審判工作力度，深入社區(qū)巡回開庭和調(diào)解，以案說(shuō)法，開展法制宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民的法制意識(shí)，不斷提升社區(qū)居民的文明水平。