一件小小的社會(huì)矛盾糾紛，如果處理不當(dāng)，可能激化成影響惡劣的刑事案件，甚至群體性事件。如何找到化解良策？徐州市兩級(jí)法院積極能動(dòng)司法，更新工作思路，創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制，用超前的部署、健全的機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)打造化解社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

 

　　3月22日，省法院副院長(zhǎng)胡道才在徐州檢查涉訴矛盾糾紛化解工作時(shí),就該市兩級(jí)法院緊緊圍繞強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、分解責(zé)任、督察考評(píng)四個(gè)方面建立健全的涉訴矛盾糾紛化解工作機(jī)制給予充分肯定。

 

　　“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)員”：第一時(shí)間，掌握第一手資料

 

　　不久前，徐州市今年302項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)城建和實(shí)事工程以及事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大事的主要責(zé)任單位和責(zé)任人以及全市各區(qū)縣黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人都收到了一封來(lái)自徐州中院《為全市“三重一大”項(xiàng)目提供司法服務(wù)的致函》,這是該院今年來(lái)主動(dòng)為全市“三重一大”項(xiàng)目提供菜單式司法服務(wù)的新舉措。

 

　　“著力化解矛盾糾紛，是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的核心和關(guān)鍵所在，抓好社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防是人民法院履行政治責(zé)任、發(fā)揮職能作用的最好體現(xiàn)。而矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)，超前排查，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。”徐州市中級(jí)法院院長(zhǎng)李后龍深有感觸地告訴記者。

 

　　去年11月，徐州中院及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全市法院提出社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的具體要求。為加強(qiáng)對(duì)全市法院“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的組織領(lǐng)導(dǎo)，徐州兩級(jí)法院均專門(mén)成立了三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三項(xiàng)工作辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的謀劃部署，確保“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”特別是涉訴矛盾糾紛化解工作有領(lǐng)導(dǎo)、有部署、有措施、有檢查、有考核。

 

　　覆蓋徐州全市的“兩聯(lián)一掛”和法官掛鉤“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)為“第一時(shí)間介入、第一地點(diǎn)調(diào)處”奠定了基礎(chǔ)。“優(yōu)秀法官聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)”、“一村（社區(qū)）一法官”和法官掛鉤“三重一大”，成為徐州法院排解矛盾糾紛的又一大特色。

 

　　近年來(lái)，他們選派252名優(yōu)秀法官與83家重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系，533名法官聯(lián)系1722個(gè)村莊（社區(qū))，237名法官到464家人大代表所在企業(yè)聯(lián)系，提出司法建議229份，幫助企業(yè)解決法律難題315個(gè)，消除糾紛隱患91起。同時(shí)，“法官五進(jìn)”活動(dòng)成為化解大量矛盾糾紛的有效載體。法官們深入到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)排解矛盾糾紛，一年多來(lái)有法官1316人次開(kāi)展巡回審判5873次，受到了群眾的普遍歡迎。　

 

　　2009年11月，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新到徐州法院視察后，高度贊賞了該院能動(dòng)司法化解矛盾糾紛的做法，稱其“既有創(chuàng)新，又有特色，更有成效”。

 

　　“現(xiàn)場(chǎng)處理員”：第一現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)筑第一道防線

 

　　早在去年，徐州中院民二庭就出臺(tái)這樣一則規(guī)定，“凡涉及社區(qū)居民、農(nóng)村村民群體性矛盾糾紛案件，承辦法官必到糾紛發(fā)生地、居民或村民聚居地，實(shí)地了解糾紛發(fā)生的原因，結(jié)合案情了解社情民意，開(kāi)展說(shuō)服教育工作，化解矛盾糾紛，謹(jǐn)慎、細(xì)致地制定審理方案，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。”而這僅是8種必到情形之一。

 

　　徐州法院始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，構(gòu)建“全面、全程、全員”的調(diào)解工作體系，推進(jìn)“多方位、多渠道、多領(lǐng)域”對(duì)接的“三多”對(duì)接，穩(wěn)妥化解各類糾紛。該院建立健全涉訴民意溝通機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)涉訴民意收集分析運(yùn)用引導(dǎo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行審理案件“八個(gè)必到”制度，在八種情形下法官必須深入發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)老百姓和基層組織對(duì)案件的意見(jiàn)和看法。“絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層，疏導(dǎo)化解的成效也在基層。高質(zhì)量地把基層這個(gè)第一道防線筑牢建好，對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛具有先導(dǎo)性、決定性意義。”民二庭庭長(zhǎng)劉慎輝告訴記者。

 

　　為深入推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作，著力構(gòu)建“多方位、多渠道、多領(lǐng)域”對(duì)接的訴調(diào)對(duì)接工作格局，徐州中院在民事審判中專門(mén)設(shè)置調(diào)解合議庭，啟動(dòng)庭前調(diào)解程序，實(shí)行調(diào)審分離；全市基層人民法院及各人民法庭均設(shè)立了人民調(diào)解工作室，共有專兼職人民調(diào)解員465人。去年以來(lái)，全市人民調(diào)解工作室化解和分流案件2.1萬(wàn)余件。該市法院民事案件調(diào)撤率已連續(xù)4年在全省法院系統(tǒng)保持先進(jìn)位次，受理的一審行政訴訟案件30％以上以協(xié)調(diào)方式結(jié)案，刑事自訴案件和附帶民事訴訟案件的調(diào)解撤訴率分別保持在20％和60％以上。今年1至2月份，全市法院進(jìn)入訴前調(diào)解的案件數(shù)量達(dá)到4731件，訴前調(diào)解率達(dá)到68%；調(diào)解成功數(shù)為1033件，訴前調(diào)解成功率為22%。

 

　　通過(guò)了解社情民意、指導(dǎo)調(diào)解組織、參與和諧共建等活動(dòng)，徐州法院切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，取得了明顯成效。在大多數(shù)法院案件激增的情況下，2009年徐州兩級(jí)法院受理的案件數(shù)量不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，卻反而呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，其中徐州市中級(jí)法院的下降幅度高達(dá)13.84%，位居全省法院第一。

 

　　“糾紛化解員”：第一環(huán)節(jié)，攻克第一難關(guān)

 

　　“2009年院領(lǐng)導(dǎo)集中接訪交辦807人次，息訴率72.72%，進(jìn)京訪同比下降29.62%，紀(jì)檢部門(mén)電話回訪451件1044人次。”這是記者從徐州中院擷取的一組數(shù)字。該院大力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)履行涉訴信訪職能妥善化解矛盾糾紛，抓好涉訴信訪案件集中清理工作，取得了明顯效果。

 

　　“矛盾糾紛多與民生問(wèn)題、利益訴求、法制意識(shí)淡薄及基層工作方式方法不當(dāng)?shù)让芮邢嚓P(guān)，這些成因往往也是矛盾糾紛的第一源頭。而涉訴信訪案件和執(zhí)行積案則是第一難關(guān)。把源頭疏通治理好了，矛盾糾紛才能迎刃而解。把難關(guān)攻克了，才是真正意義上的化解。”對(duì)于化解涉訴信訪，李后龍有著他獨(dú)到的見(jiàn)解。

 

　　自2008年起，徐州中院建立院長(zhǎng)定期約訪制度，之后在11個(gè)基層法院普遍推行，李后龍堅(jiān)持每月定期約訪當(dāng)事人，2年來(lái)已約訪85人次，簽批人民來(lái)信2227封。銅山法院院領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“兩到”的比例達(dá)九成以上，重點(diǎn)案件全部息訪。邳州法院裁判文書(shū)直接送達(dá)模式逐步推廣，該院2009年直接送達(dá)7258件18452人次，上訴率同比下降13.2%。

 

　　如何化解執(zhí)行環(huán)節(jié)的矛盾糾紛，則是擺在徐州法院面前的另一道難題。自2008年11月以來(lái)，該院深入開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，定期組織執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)，一些涉及特困群體利益的案件得到執(zhí)結(jié)；建立健全了執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財(cái)產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對(duì)、委托評(píng)估拍賣、執(zhí)行差錯(cuò)分析與責(zé)任追究等制度，采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方式。今年3月，徐州中院和鼓樓區(qū)法院妥善處理一起歷經(jīng)8年引起廣泛關(guān)注的加盟糾紛，桑樹(shù)閣等19名來(lái)自全國(guó)各省市的申請(qǐng)執(zhí)行人領(lǐng)到了徐州悅迪禮賓花有限公司多年拖欠的160萬(wàn)元執(zhí)行款，受到申請(qǐng)執(zhí)行人和社會(huì)的高度贊譽(yù)。

 

　　“徐州市銅山法院妥善處理群體性退房糾紛經(jīng)驗(yàn)值得肯定，充分體現(xiàn)了該院利用政治優(yōu)勢(shì)能動(dòng)司法的經(jīng)驗(yàn)，可供全省各級(jí)法院借鑒”。近日，省委常委、省委政法委書(shū)記林祥國(guó)對(duì)徐州法院化解糾紛的做法給予了充分肯定。

 

　　去年以來(lái)，徐州兩級(jí)法院共妥善化解了120名職工針對(duì)徐州路基工程機(jī)械有限公司破產(chǎn)集體上訪、泉山森林海房地產(chǎn)項(xiàng)目1780名業(yè)主集體退房、220名家長(zhǎng)與晨光學(xué)校返還預(yù)收學(xué)費(fèi)、96名職工與自來(lái)水公司勞動(dòng)爭(zhēng)議等40多起群體性糾紛案件，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。