鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)中的后起之秀，是亞洲最大的造紙基地、國(guó)內(nèi)最大的工程塑料生產(chǎn)基地、音視電子產(chǎn)品整機(jī)生產(chǎn)基地。這里有一家“年輕”的法院，成立僅三年，卻以出色的工作贏得了當(dāng)?shù)攸h政、群眾的高度信任，彰顯出其傾力服務(wù)大局的真實(shí)效能。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和國(guó)際金融危機(jī)的影響，社會(huì)管理任務(wù)艱巨。開(kāi)發(fā)區(qū)法院不斷強(qiáng)化司法的社會(huì)責(zé)任，積極支持、配合黨委、政府及其相關(guān)職能部門深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力促進(jìn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的解決。

 

延伸司法服務(wù)  幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)

 

【事件】

 

金東紙業(yè)（江蘇）有限公司是亞洲最大的造紙基地，是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)納稅大戶，也是轄區(qū)重點(diǎn)保護(hù)和扶持的企業(yè)，生產(chǎn)各種銅版紙，主要出口銷往美國(guó)、歐洲等地。金融海嘯中期美國(guó)提出對(duì)中國(guó)銅紙板提出反傾銷政策。院長(zhǎng)高國(guó)華在鳳凰衛(wèi)視得知這一消息后，連夜召開(kāi)黨組會(huì)，共同商討應(yīng)對(duì)司法策略。第二天一大早，副院長(zhǎng)袁泉就帶領(lǐng)相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人前往金東紙業(yè)送去司法對(duì)策建議。該企業(yè)鄧總經(jīng)理激動(dòng)地說(shuō)，“我們剛剛得知這一消息，正要商討應(yīng)對(duì)措施，你們法院就送來(lái)司法應(yīng)對(duì)和預(yù)防建議，真是及時(shí)啊！有你們法院在，我們應(yīng)對(duì)的信心更足了！”

 

面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院積極創(chuàng)新思路助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2009年3月，開(kāi)發(fā)區(qū)法院專門出臺(tái)了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二項(xiàng)舉措》，內(nèi)容包括積極服務(wù)企業(yè)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)；積極服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；積極服務(wù)大局，保障社會(huì)穩(wěn)定；積極服務(wù)民生，維護(hù)民生權(quán)益四個(gè)方面十二項(xiàng)措施。

 

“為了積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為企業(yè)提供更為專業(yè)、便捷、快速的服務(wù)，我們專門成立了金融危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，研究企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，做到法律適用與國(guó)家關(guān)注民生的政策相協(xié)調(diào)。”高國(guó)華介紹，他們建立了法官分片服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全天候的法律保障。“針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)提供菜單式法律服務(wù)，量體裁衣，實(shí)行一企一策。”

 

2009年3月25日，一場(chǎng)題為“抵御金融風(fēng)暴，法律與你同行”的“經(jīng)濟(jì)與法”大型論壇在開(kāi)發(fā)區(qū)法院召開(kāi)。論壇上，大學(xué)校長(zhǎng)、知名教授、知名律師、資深法官為轄區(qū)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中出現(xiàn)的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)案件獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。“我們不可能給你們帶來(lái)訂單和市場(chǎng)，但是我們可以提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我們可以提供共渡難關(guān)的信心。”高國(guó)華的一席話感動(dòng)了在場(chǎng)的企業(yè)代表們。通過(guò)這一次深入的探討，百余家企業(yè)從中獲得啟發(fā)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，積極應(yīng)對(duì)困境。

 

除了“請(qǐng)過(guò)來(lái)”，開(kāi)發(fā)區(qū)法院還堅(jiān)持“走出去”。法院通過(guò)開(kāi)展“法官與企業(yè)結(jié)對(duì)”活動(dòng)，走訪轄區(qū)400多家企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等方面遇到的涉法問(wèn)題情況介紹，了解企業(yè)發(fā)展困難，現(xiàn)場(chǎng)把脈，提出司法建議上百條，幫助解決涉法問(wèn)題。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議800余件，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件；上門及時(shí)幫助解決涉法矛盾300起；先后幫助轄區(qū)170多家重點(diǎn)、骨干企業(yè)盤活資產(chǎn)近2億元，幫助100多家企業(yè)清收欠款9000余萬(wàn)元，減輕經(jīng)濟(jì)損失1.7億余元。

 

在能動(dòng)司法理念的呵護(hù)下，一大批企業(yè)“長(zhǎng)高變壯”，安度難關(guān)。開(kāi)發(fā)區(qū)法院的做法得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

 

服務(wù)黨委決策推進(jìn)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)

 

【事件】

 

在“萬(wàn)頃良田”建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)丁崗鎮(zhèn)拆遷地的王某簽訂了房屋拆遷協(xié)議后拒不履行，成為當(dāng)?shù)赜忻尼斪討簦?dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛效應(yīng)，拆遷工作嚴(yán)重受阻。由于涉及鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃的順利推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院得知后，院黨組研究決定，積極參與社會(huì)管理，主動(dòng)介入。經(jīng)過(guò)法官多次深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)，講法析理，王某最終如約騰空，自動(dòng)搬遷，使拆遷工作順利進(jìn)行。這起案例在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

 

2009年7月28日，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案獲得了省國(guó)土資源廳正式批復(fù)，成為我省“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)地區(qū)。

 

年初，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委準(zhǔn)備出臺(tái)舉措改變?nèi)齻€(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展較慢的現(xiàn)狀，拉近城鄉(xiāng)差距，需要對(duì)決策中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相應(yīng)的法律意見(jiàn)。于是，黨工委要求法院提出具體意見(jiàn)。

 

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置特殊，沒(méi)有法制辦，在開(kāi)發(fā)區(qū)法院建院伊始，黨工委便提出該職能由法院承擔(dān)，凡是黨工委、管委會(huì)出臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都要求法院參與，對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重要決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提供法律意見(jiàn)。因此，黨工委的設(shè)想提出后，法院黨組立即專題研究部署。

 

院黨組成員帶領(lǐng)法官走訪了轄區(qū)內(nèi)50多個(gè)村民委員會(huì)和近百個(gè)村民小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)等情況以及矛盾糾紛特點(diǎn)等進(jìn)行了充分調(diào)研，形成專題報(bào)告。后黨工委充分參考了法院報(bào)告，出臺(tái)了“萬(wàn)頃良田”建設(shè)的規(guī)劃方案。

 

“萬(wàn)頃良田”工程實(shí)施后可建成大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新模式。該工程總面積達(dá)5.59萬(wàn)畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)84個(gè)自然村2.2萬(wàn)余人的征地、拆遷、農(nóng)田整治及安置小區(qū)建設(shè)。

 

針對(duì)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)中征地、拆遷、信訪等矛盾糾紛突出，開(kāi)發(fā)區(qū)法院及時(shí)參與應(yīng)對(duì)，首當(dāng)其沖的，就是宣講法律。“我們把握普法針對(duì)性、實(shí)效性，深入開(kāi)展了送法“六進(jìn)”活動(dòng)，組織法官進(jìn)機(jī)關(guān)講規(guī)范、進(jìn)鄉(xiāng)村講和睦、進(jìn)社區(qū)講平安、進(jìn)企業(yè)講誠(chéng)信、進(jìn)學(xué)校講守法、進(jìn)工地講維權(quán)。”院長(zhǎng)高國(guó)華告訴記者，多方面送法活動(dòng)很成功，宣講法律30余次，發(fā)放了近萬(wàn)份宣傳資料，旁聽(tīng)群眾萬(wàn)余人。

 

“‘萬(wàn)頃良田’建設(shè)是一個(gè)很大的工程，里面涉及的問(wèn)題很多，我們的任務(wù)就是發(fā)揮‘法律指導(dǎo)’的輔助作用。”高院長(zhǎng)介紹說(shuō)。雖說(shuō)法院是“輔助”，功勞卻是不小——積極化解土地二輪承包等歷史遺留問(wèn)題，解決土地承包糾紛49件；大力開(kāi)展拆遷法律宣傳，積極營(yíng)造和諧拆遷氛圍，對(duì)拆遷訴訟，慎用強(qiáng)制手段，堅(jiān)持層級(jí)接待和循序漸進(jìn)的工作方法，全部調(diào)解成功，實(shí)現(xiàn)了“零”強(qiáng)拆；把立案降低門檻、刑事審判準(zhǔn)確得當(dāng)、民事審判熱情待人、行政審判主動(dòng)服務(wù)、執(zhí)行工作循序漸進(jìn)作為司法工作的基本要求，對(duì)交辦的信訪案件主動(dòng)作為，全天候接訪和主動(dòng)下訪，化解信訪難案50余件；建立健全訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，與工會(huì)、勞動(dòng)、消協(xié)、公安交警、國(guó)土、規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)對(duì)接，有效調(diào)處矛盾糾紛800余件。

 

除此之外，開(kāi)發(fā)區(qū)法院還全面參與了鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重要決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，積極提出工作建議幾十份，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。其中，向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政部門提交的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三鎮(zhèn)兩辦”調(diào)查走訪的報(bào)告》專題報(bào)告，得到了鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

 

參與平安創(chuàng)建促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

 

【事件】

 

在2009年的高考中，一名被開(kāi)發(fā)區(qū)法院判處緩刑的在校學(xué)生，在法官的關(guān)心鼓勵(lì)下，經(jīng)過(guò)不懈努力終于如愿考取某重點(diǎn)大學(xué)，圓了自己的大學(xué)夢(mèng)。這名學(xué)生的家長(zhǎng)來(lái)到法院，表達(dá)了對(duì)法官的真誠(chéng)謝意。

 

這起案例是開(kāi)發(fā)區(qū)法院積極參與社區(qū)矯正工作取得的成果之一。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有司法局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這樣的特殊情況就決定了法院在社區(qū)矯正工作中的主體地位。2009年初，開(kāi)發(fā)區(qū)法院以“維護(hù)穩(wěn)定、收集民意、強(qiáng)化矯正、預(yù)防犯罪”為主題，在轄區(qū)三鎮(zhèn)兩辦進(jìn)行回訪和調(diào)研，發(fā)放“社區(qū)矯正工作民意調(diào)查表”，了解基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)法院在參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)和建議。

 

為了密切與矯正組織的溝通聯(lián)系，開(kāi)發(fā)區(qū)法院還建立了“鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，受到了鎮(zhèn)江市社區(qū)矯正工作辦公室的充分肯定。“為此，我們開(kāi)展‘五個(gè)一’工程，堅(jiān)持庭審前的一次摸底談話，庭審中的一次法庭教育，宣判后的一次誡勉談心，執(zhí)行前與矯正機(jī)構(gòu)的一次溝通，建立交付執(zhí)行的一本臺(tái)賬。”高國(guó)華說(shuō)。這“五個(gè)一”確保了法律教育到位，不脫管，不漏管，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服刑人員“零”重新犯罪。

 

同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)生活的發(fā)展變化及其發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)延伸司法職能，創(chuàng)新參與平安法治建設(shè)和治安綜合治理工作舉措，與姚橋鎮(zhèn)莊基村開(kāi)展和諧共建活動(dòng)，積極參與村務(wù)管理和社會(huì)治安專項(xiàng)治理工作；對(duì)未成年人犯開(kāi)展“圓桌審判”，構(gòu)建預(yù)防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)、連續(xù)三年保持轄區(qū)未成年犯罪“零”記錄；與此同時(shí)，他們積極探索金融危機(jī)背景下法院處理群體性糾紛案件的新思路，出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立三級(jí)預(yù)警制，妥善處理各類群體性案件39件、涉及人數(shù)600余人。

 

“強(qiáng)化司法服務(wù)，延伸司法職能，扎實(shí)開(kāi)展庭審教育、普法宣傳和社區(qū)矯正，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法院工作的新發(fā)展，取得服務(wù)保障的新成效。”這是開(kāi)發(fā)區(qū)法院在2009年初始提出的目標(biāo)之一。在一年的努力下，他們實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。而他們?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新工作中具體實(shí)踐亦受到了鎮(zhèn)江市政法委、上級(jí)法院的充分肯定，在2010年的鎮(zhèn)江市政法工作會(huì)議上，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院作為唯一一家基層單位作了經(jīng)驗(yàn)交流。