近幾年，民事訴訟中采取公告方式送達的案件比例日益增大，一定程度上影響了審判效率和審判效果。為了規范管理，減少公告送達的隨意性，南通市港閘區法院對2009年審結的112起公告送達案件開展了專項評查。

 

一、公告送達案件的特點

 

1.民事案件公告送達的數量雖多于商事案件，但商事案件中的公告案件所占比例高。

 

2009年公告送達的民事案件為79 件，商事案件為65件。但是公告送達的民事案件與當年審結的1545民事案件之比僅5.11%，而公告送達的商事案件與當年審結的490件商事案件之比達到13.27%，兩者相差8.16個百分點，可見商事案件公告送達的比例越來越高，一定程度上影響了商事審判庭的質效指標。

 

2、公告送達案件的案由主要集中于傳統類型的民商事糾紛。

 

公告送達案件的案由相對集中,以傳統類的民商事糾紛為主。其中民間借貸糾紛54件，占評查案件的48.21%；買賣合同糾紛23件，占評查案件的20.54%；建設工程合同糾紛8件，占評查案件的7.14%；離婚糾紛6件，占評查案件的5.36%。此外,還有承攬合同糾紛、擔保追償權糾紛、供用電合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、債權轉讓糾紛等等。

 

3、審理周期較長，審判效率存在提升空間。

 

公告送達案件往往審限較長，考慮到先期送達、公告期、舉證期、庭審及公告送達裁判文書等因素，一般需要5個月左右的審理周期。評查中，審限最短的101天（非撤訴結案），審限最長的252天（無其他審限扣除情形）。有24.11%的案件審限超過了5個月（絕對期限），其中還有7個案件超過了訴訟法規定的審理期限。如果審判人員在主觀上再努力一把，審理周期是可以再縮短一些的。

 

4、結案方式以缺席判決為主。少數是撤訴結案的，但撤訴并未息訴。

 

公告送達案件多以缺席判決為結案方式，共88件，占評查案件的78.57%；撤訴結案的22件,占比19.64%；調解的最少,僅2件。撤訴結案的22件中，有6件當事人已再次起訴，有3件當事人明確表示將另行起訴，占撤訴案件的40.9%，撤訴不息訴、案結事不了特征明顯。之所以出現這種情況，主要是為結案或避免超審限結案。

 

5、公告送達的方式統一。

 

《民訴法若干問題的意見》規定了的公告送達方式有三種，即可以在法院的公告欄張貼、在受送達人原住所地張貼、在報紙上刊登公告。我院所有公告送達案件都是通過報紙刊登公告的，且基本集中于人民法院報、江蘇法制報，極個別刊登在江蘇經濟報，方式統一。

 

二、存在的問題

 

1、沒有嚴格適用公告送達。

所評查的案件中，通常只是在一次郵寄送達的信件被退回后，即直接進行公告送達。從退信的理由看，有當事人長期外出不在家的、有原址查無此人的、有單位遷移新址不明的、有單位無人簽收等等，案卷里基本上看不出承辦人在退信后另采取過其他送達方式，是否符合民訴法規定的公告送達條件值得推敲，公告送達具有隨意性。

 

2、下落不明的事實無證據印證。

 

案件因被告下落不明而公告送達的，必須有證據印證。但評查的案件中只有離婚案件適用公告送達比較慎重，基本上都有當地社區或派出所出具的被告下落不明的書面證明，另有3個商事案件有相關的證據材料。其他案件的案卷中均沒有受送達人下落不明的相關證據材料。

 

3、案卷中無公告送達的原因和經過的記錄。

 

《民事訴訟法》第八十四條第二款規定：公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。評查的案件基本上沒有相關文字記載，極個別案件連郵局的退信也未附卷。

 

4、準許撤訴的裁定書基本不送達給被告。

 

裁判文書送達當事人后才能產生相應的法律效力。評查中發現，因原告申請撤訴而制作的撤訴裁定，一般僅向原告送達，對被告一般不作送達，主要原因是無法送達，如采取報刊公告又要發生費用。因此，承辦人只是在送達回證上注明“郵寄送達”或 “因被告下落不明未予送達”。

 

5.啟動公告程序的時間遲緩。有些案件，在郵寄送達的信件被退回，或按照原告提供的被告住址送達不能后，沒有在進行必要調查的基礎上及時采取公告送達，而是在立案2-3個月后才啟動公告程序，延誤了案件審理周期。

 

三、工作建議

 

（一）靈活適用公告送達程序。

 

從實踐效果來看，郵寄送達是目前送達的主要方式。但不能過分依賴郵寄送達。除專遞郵寄送達外，不能忽略其他送達方式的功能。如對于路途不遠、交通方便的，可采用直接送達；對于經濟困難、無力承擔公告費的當事人，可以采用在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告的辦法；對于具備委托送達和留置送達條件的，可采用委托或留置送達等。

 

（二）完善送達程序。

 

1.郵寄送達被退回后，又不具備“視為送達”條件的，對本地的被告必須采用一次向其住所地直接送達的方式，如被告是自然人，白天送達不到的，可以利用八小時之外的時間送達或前往被告工作場所送達；對外地的當事人，又不便直接送達的，如原告委托律師為代理人的，可向原告代理人簽發調查令進行調查，并根據調查結果確定是否適用公告送達；

 

2.直接送達過程中符合委托、留置條件的，可適用委托、留置送達；

 

3.對已離開戶籍所在地、新址不明、家屬拒收并表示無法轉交的，必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達人的真實情況后，確定當事人是否下落不明，決定公告送達；

 

4.適用公告送達應訴通知、開庭傳票后，原告申請撤訴的，準許撤訴的裁定書可采用在受送達人住所地張貼公告的方式送達；

 

5.適用公告送達傳票后缺席審理的判決書，應當首先考慮直接送達，確實無法直接送達的，再確定公告送達，對于確實交不起公告費的，也可在受送達人住所地張貼公告的方式送達。

 

6.公告送達在案卷中應當記明原因和經過；張貼公告、留置送達的，應拍照附卷，且送達人、見證人應在送達回證上簽字并注明原因。

 

7.要確有證據證實下落不明。對下落不明的當事人適用公告送達，必須有相應的證據證實受送達人下落不明，這類證據應包括受送達人近親屬和所在單位或基層組織的證明。不符合以上條件的，不能適用公告送達。

 

（三）建立必要的審批制度

 

對擬采取公告送達的案件，應建立庭長審批制。由承辦人將先期送達的記錄、被告下落不明的證據、法院調查核實的記錄等一并提交庭長把關，符合民訴法關于適用公告送達條件的，批準同意后才可能采取公告送達方式，避免信件被退回就直接公告送達的做法。

 

（四）強化審限意識

 

一是盡快落實先期送達工作，在窮盡了訴訟法規定的送達方式后，立即啟動公告送達程序；二是經庭長審批同意后，立即通知當事人繳費并傳真公告文稿；三是充分做好庭審準備，庭前發現證據不全的應通知原告補證，確保一庭結束、當庭宣判。