緩刑是對原判刑罰附條件不執(zhí)行的一種刑罰制度。適用緩刑必須以判處刑罰為前提，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)和繼續(xù)危害社會的可能性決定是否適用緩刑。通過緩刑的執(zhí)行，原判刑罰就不再執(zhí)行。規(guī)范適用緩刑制度，可以有效感化教育犯罪分子，實現(xiàn)刑罰目的，充分體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。

 

一、正確適用緩刑制度的條件

 

適用緩刑不再執(zhí)行原判刑罰附有嚴格的條件，只有通過規(guī)定條件，才能免除刑罰的執(zhí)行。緩刑具有一定的考驗期，只有通過一定時期的考察，才能檢驗出犯罪分子是否得到改造，從而決定原判刑罰執(zhí)行與否。                         

 

（一）適用對象。緩刑是一種較輕刑罰執(zhí)行方法，適用的對象只能是犯罪情節(jié)輕微，社會危害不大的普通刑事犯罪分子。這類犯罪分子大多主觀惡性不大，事后能及時認識罪行，適用緩刑完全能夠起到教育、改造的作用。我國刑法明確規(guī)定緩刑適用的對象為：被判處拘役、有期徒刑較輕刑種和不超過三年的較短刑期犯罪分子。對于主觀惡性深，社會危害性大的嚴重刑事犯罪分子，適用緩刑從根本上達不到懲罰犯罪分子的目的。

 

（二）適用范圍。被判處拘役和三年以下有期徒刑是緩刑適用的范圍。這個范圍內(nèi)的犯罪分子的罪刑與緩刑執(zhí)行是相適應(yīng)的，通過緩刑的執(zhí)行，讓他們在社會監(jiān)督之下進行改造，有利于犯罪人員的家庭穩(wěn)定，有利于促進犯罪人員更好的改造，有利于節(jié)約司法資源。刑法規(guī)定，對于累犯和屢教不改惡性較深的犯罪分子，不適用緩刑。    

 

（三）適用條件。犯罪情節(jié)輕微，適用緩刑不至于再危害社會，是我國緩刑制度適用的實質(zhì)條件。犯罪分子能夠認識到犯罪行為的社會危害性，具有消除危害性的主觀愿望，汲取教訓(xùn)，真正悔罪，是適用緩刑的主觀條件。適用緩刑，需對犯罪分子家庭情況、個人經(jīng)歷進行評價，對犯罪分子犯罪前、后的表現(xiàn)進行預(yù)測，只有達到規(guī)定的人身危險性低值界限，才能適用。

 

二、目前適用緩刑制度存在的問題

 

（一）標(biāo)準(zhǔn)不一。適用緩刑因人因時而異，量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。刑法對緩刑適用條件規(guī)定較寬，刑事法官在適用過程中難于準(zhǔn)確把握，以致裁判時出現(xiàn)偏差，就是性質(zhì)相同的案件，有時候適用，有時候不適用。平時緩刑適用較多，嚴打時期緩刑適用較少。有關(guān)系的人適用，沒有關(guān)系的人不適用，適用緩刑有時成為平衡關(guān)系的籌碼。另外，適用緩刑的刑種大多是貪污、受賄案件。

 

（二）適用過多。目前，適用緩刑制度在刑事案件的判決中所占比例較大，有的法院人為降低適用緩刑的條件。在司法實踐中，常出現(xiàn)一人犯罪，多人說情的現(xiàn)象，關(guān)系案、金錢案阻礙刑事法官正確行使職，造成執(zhí)法行為偏差，致使刑事判決過多適用緩刑，罪犯得不到應(yīng)有的懲罰。另外，受利益驅(qū)動，一些基層法院辦案經(jīng)費不足，以適用緩刑的方法收取緩刑考驗保證金，用來緩解經(jīng)費不足問題。　

 

（三）監(jiān)督松懈。有的檢察人員思想松懈，缺乏對法院刑事判決的監(jiān)督力度，有時雖對一些刑事案件適用緩刑認為不妥，但考慮到法院與檢察院的工作關(guān)系，很少提出抗訴。還有的檢察人員認為即使抗訴，但改判可能性不大，也就盡量不提起抗訴。由于檢察人員思想松懈，自然弱化了刑事審判監(jiān)督意識，造成了過多不該適用緩刑案件而適用緩刑。

 

（四）考察不力。按照刑法規(guī)定，法院宣告緩刑后，適用緩刑的犯罪分子交由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)考察執(zhí)行，犯罪分子原所在單位和基層組織配合公安機關(guān)進行考察。但是，在司法實踐中，普遍存在對犯罪分子放任自流的現(xiàn)象，使考察執(zhí)行流于形式，不利于犯罪分子的教育改造。   

 

三、對規(guī)范適用緩刑制度的幾點思考

 

不規(guī)范適用緩刑，對犯罪分子勢必造成打擊不力，有損法律尊嚴，有礙預(yù)防犯罪的社會效果。一味強調(diào)從輕處罰盡量判緩刑，則無異于放虎歸山，使其繼續(xù)危害社會。規(guī)范適用緩刑，必須把握好原則，掌握好尺度。

 

（一）修改完善刑事立法。我國刑法只對累犯不適用緩刑做出禁止性規(guī)定，但對哪些情況應(yīng)適用緩刑沒有規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)。在立法上，如果能明確規(guī)定原則上應(yīng)當(dāng)選擇適用緩刑的犯罪罪名和罪犯類型，例如：過失犯罪、輕傷害、犯罪中止、未成年犯罪等，可以指導(dǎo)刑事法官正確選擇適用緩刑判決。

 

（二）制定適用緩刑程序。適用緩刑除規(guī)定被判處拘役或者三年以下有期徒刑和非累犯外，有必要明確制定量刑的法定情節(jié)和酌定情節(jié)，使之成為適用緩刑的重要依據(jù)。同時，增加公安、檢察機關(guān)對可否適用緩刑的發(fā)言權(quán)，增加社會參與權(quán)，制定適用緩刑的程序規(guī)則，設(shè)置緩刑聽證程序。在司法實踐中，對于犯罪分子適用緩刑時應(yīng)充分考慮犯罪動機與手段、犯罪時環(huán)境條件、犯罪造成后果、犯罪對象和犯罪后態(tài)度等情況。刑事審判應(yīng)結(jié)合犯罪動機、犯罪事實，犯罪前表現(xiàn)和悔罪態(tài)度等正確把握緩刑的適用原則。

 

（三）可以適用緩刑情形。一是對犯罪動機向良性轉(zhuǎn)化的可考慮判緩刑。犯罪分子在實施犯罪過程中，可能會由于某些心理因素的影響而向良性方向轉(zhuǎn)化，犯罪后認識到自己的行為應(yīng)受到刑罰處罰，又有真誠悔罪的表現(xiàn)，應(yīng)給予重新做人的機會。對過失犯罪、自首、立功和積極退贓的可考慮適用緩刑；對從犯、脅從犯、犯罪情節(jié)較輕的可考慮適用緩刑；對賠償了被害人的損失，或者被害人請求免予處分的可考慮適用緩刑；對未曾受過刑罰處罰，未受過勞動教養(yǎng)和治安處罰的可考慮適用緩刑。上述幾種情形是確實不致再危害社會實質(zhì)條件的具體化。

 

二是對未成年人犯罪罪行較輕的，或者被引誘、脅迫犯罪的，可考慮適用緩刑。我國對未成年人犯，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對犯罪的未成年人司法干預(yù)從寬，盡量避免關(guān)押是我國上述刑事政策的具體體現(xiàn)。所以，在一般情況下對于未成年犯首先考慮適用緩刑，至少在適用緩刑上對未成年犯適當(dāng)予以傾斜。實踐證明，對未成年犯適用緩刑，使之不脫離學(xué)校和單位教育改造，有利于他們在健康的社會和家庭環(huán)境中順利完成棄舊從新的歷程，避免因被監(jiān)禁所產(chǎn)生的不良后果。

 

（四）不宜適用緩刑情形。一是惡性、暴力犯罪不宜適用緩刑。惡性犯罪、暴力性犯罪的社會危害性大，歷來是打擊重點，行為人參與了惡性犯罪、暴力性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，對其適用緩刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。因此，該類犯罪即使可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩刑。二是多次犯罪、犯罪動機復(fù)雜的不宜適用緩刑。在司法實踐中，常見的盜竊犯罪，犯罪分子實施盜竊作案，占有公私合法財物，即使數(shù)額不大，但屢次作案，犯罪動機復(fù)雜，社會危害性較大，對這類犯罪不宜適用緩刑。