能動(dòng)司法”不等同于“主動(dòng)司法”
作者：張寬明 發(fā)布時(shí)間：2010-03-25 瀏覽次數(shù)：2474
自去年下半年以來，“能動(dòng)司法”，成為法院系統(tǒng)使用頻率極高的熱詞。什么是“能動(dòng)司法”？怎樣去“能動(dòng)”？成為我們司法觀察的重要課題之一?，F(xiàn)在，有些人常把能動(dòng)司法說成是主動(dòng)司法，我認(rèn)為，這并不是一般的口誤，而是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)分清：“能動(dòng)”與“主動(dòng)”兩者角色不能混同。
先說一則能動(dòng)司法的新聞。為了及時(shí)把社會(huì)矛盾化解在基層，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院對(duì)近三年轄區(qū)農(nóng)村和社區(qū)發(fā)案數(shù)調(diào)查摸底，去年案件數(shù)量20件以上的村（社區(qū)），派駐一名法官；20件以下的每3個(gè)村（社區(qū)），派駐一名法官，目的是讓鄉(xiāng)民們遇到矛盾，可以隨時(shí)找到法官，快速化解糾紛。此外，法官每月至少到聯(lián)系點(diǎn)開展一次法制講座，以案釋法。徐州中院院長(zhǎng)李后龍說：“以往法院偏重于司法的被動(dòng)性，一度過分強(qiáng)調(diào)坐堂辦案，去年以來，徐州法院通過進(jìn)百企、百村開展民情大調(diào)查，形成一個(gè)基本共識(shí)：法院既要坐堂辦好案，更要出門促三保（保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定）。”全國(guó)人大代表、徐州市市委書記曹新平對(duì)徐州兩級(jí)法院能動(dòng)司法的創(chuàng)新舉措給予的充分肯定和高度稱贊。
再列一些主動(dòng)司法的例子。有個(gè)企業(yè)債權(quán)要不回來，法院聽說后，領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)上門，準(zhǔn)備立即派員去幫助這個(gè)企業(yè)要債。這企業(yè)婉言：“等等吧，對(duì)方是長(zhǎng)期合作單位，不要傷了和氣，影響以后的協(xié)作關(guān)系。”還有的規(guī)定，企業(yè)定期到法院或法院定期到企業(yè)，聽取企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況匯報(bào)。有一對(duì)夫妻長(zhǎng)期感情不和，法官了解后勸說一方：“還是盡快到法院起訴離婚吧，訴狀我?guī)湍銓?hellip;…”；有兄弟倆，哥哥出去打工，把房子交給弟弟看管，可弟弟住了就不搬了。法官動(dòng)員：“來法院起訴吧，你有理，包你贏。”……
細(xì)心品味上述司法的方式方法，我們至少可以得出“能動(dòng)”司法與“主動(dòng)”司法的兩個(gè)不同：
力量的適度不同。能動(dòng)司法，其能動(dòng)的力度講究適度，適可而止，可以說發(fā)揮的是引導(dǎo)作用、教育作用。主動(dòng)司法，其主動(dòng)的力度強(qiáng)于“能動(dòng)”，以至于發(fā)揮了主導(dǎo)作用，有時(shí)充當(dāng)了“訴訟推手”，成了“牽牛抵架”，這些違背了當(dāng)事人意愿，帶有強(qiáng)制的約束作用。
范圍的緯度不同。能動(dòng)司法，其能動(dòng)的范圍有限度，以案子作為圓心向外擴(kuò)張：案前，重點(diǎn)是法制宣傳,通過現(xiàn)有案例,以案釋法，用法律引導(dǎo)百姓如何去做,但不同于“找米下鍋”開拓案源。案中,立案時(shí)告知訴訟風(fēng)險(xiǎn),審理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，審時(shí)度勢(shì)，杜絕機(jī)械司法，必須學(xué)會(huì)做群眾工作，走向群眾，了解群眾，服務(wù)群眾，必須堅(jiān)持開門辦案，走下法臺(tái)，帶著案卷，面對(duì)百姓，為世俗社會(huì)和普通百姓提供司法保障和服務(wù)，切忌機(jī)械地適用法律條文，書呆子式地?cái)喟?。案?span lang="EN-US">,耐心言明輸贏道理。司法能動(dòng)，就是在如何預(yù)防和減少發(fā)案、快結(jié)案、事了人和這個(gè)大圓中盡顯其能，越雷池一步，真理會(huì)變成謬誤。而主動(dòng)司法，沒有限度，漫無邊際，一度時(shí)期流傳的“上管天、下管地、中間還要管空氣”的笑談，就是因?yàn)檎`區(qū)產(chǎn)生的法院“無所不能、無所不及”的怪論。法院要承擔(dān)一定的社會(huì)管理職能，但并不能包打天下；法律也不是萬能鑰匙，即使是“萬能匙”，也不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去擅自打開他人的大門。
我們倡導(dǎo)的能動(dòng)司法，是一種科學(xué)的、理性的、符合法律的司法。去年8月底，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在江蘇法院調(diào)研并與人大代表、政協(xié)委員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，能動(dòng)司法是人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇，一要調(diào)整理念，增強(qiáng)能動(dòng)司法的自覺性；二要調(diào)查研究，增強(qiáng)能動(dòng)司法的前瞻性；三要健全機(jī)制，增強(qiáng)能動(dòng)司法的有序性；四要有效服務(wù)，增強(qiáng)能動(dòng)司法的針對(duì)性；五要提高能力，增強(qiáng)能動(dòng)司法的規(guī)范性（詳見本報(bào)
王勝俊院長(zhǎng)首先強(qiáng)調(diào)的是要“調(diào)整”理念，而不是“轉(zhuǎn)變”理念。我們不能說，“把被動(dòng)司法變?yōu)橹鲃?dòng)司法”。因?yàn)槌珜?dǎo)能動(dòng)，并不是否定、改變司法被動(dòng)性的本質(zhì)屬性。司法機(jī)關(guān)的主要職能是裁判是非，而司法裁判必須遵循的程序公正原則，要求司法者在裁判中保持被動(dòng)性和消極性。司法的被動(dòng)性特別要求司法權(quán)力的行使和司法程序的啟動(dòng)必須遵循“不告不理”原則，司法機(jī)關(guān)的角色定位必須消極被動(dòng)，使自己置身于一切提交其裁判的爭(zhēng)議的事務(wù)之外，而不能積極主動(dòng)地介入、干預(yù)或參與這些爭(zhēng)議和事務(wù)。在我國(guó)，早有“民不舉官不究”的法諺。在西方，洛克、孟德斯鳩則對(duì)立法、行政與司法的區(qū)別尤其是司法的被動(dòng)性與行政的主動(dòng)性早有論述，沒有遵循司法被動(dòng)性的司法機(jī)關(guān)，就難以令人信服司法的公正。
學(xué)習(xí)了王勝俊院長(zhǎng)講話后，我領(lǐng)悟到“調(diào)整”一詞的恰到好處：適度調(diào)整，并不是改變。隨著形勢(shì)的發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，適度調(diào)整一定時(shí)期的理念是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們的司法理念，既不能“西化”，也不能“僵化”，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。過去，有這樣一個(gè)故事在法學(xué)院經(jīng)常被提起：一位年輕法官向一位老法官請(qǐng)教開庭經(jīng)驗(yàn)，老法官回答說，在庭審開始之前先喝一口水含在嘴里，但不咽下去，直到庭審結(jié)束再吐出來。其含又在于法官不應(yīng)多嘴，法官也不應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的訴求或取證過分的熱心。且不論這個(gè)故事的真假，如此被動(dòng)的理念該“調(diào)整”了，法官要將“死”的法律條文適用于活生生的社會(huì)生活，就必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正理解法律的精神實(shí)質(zhì)，在庭上不僅要找出雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，還要辯法析理，找準(zhǔn)法與理的一致點(diǎn)，法與情的結(jié)合點(diǎn)，法與社會(huì)生活的融合點(diǎn)，找出化解矛盾的最佳方案。
王勝俊院長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)能動(dòng)司法的有序性、規(guī)范性，就是防止“盲動(dòng)”。為了防止“盲動(dòng)”，他要求調(diào)查研究、健全機(jī)制、提高能力。為此，我們?cè)诔珜?dǎo)能動(dòng)司法中，不應(yīng)忘記法官的中立，不能忘記訴訟必經(jīng)的程序，不能主動(dòng)啟動(dòng)訴訟程序，不能擅自變更當(dāng)事人的訴請(qǐng)內(nèi)容，不能把“不告不理”自訴案件也主動(dòng)攬上手……。有些辦案人“自作多情、”“情不自禁”地表現(xiàn)出一種主動(dòng)態(tài)勢(shì)，或上門攬案，或依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查取證，或過度為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。這樣，法官扮演律師的角色，是導(dǎo)致法院和法官裁判不被當(dāng)事人認(rèn)同，甚至導(dǎo)致司法公信力下降的一個(gè)原因。
綜上所言，司法能動(dòng)性與被動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)司法公正必不可少的兩個(gè)方面。司法的被動(dòng)性主要是針對(duì)司法的程序而言的，司法能動(dòng)性則主要針對(duì)司法的實(shí)體運(yùn)用而言的。然而，我們倡導(dǎo)的是能動(dòng)司法而不是主動(dòng)司法。在能動(dòng)司法這個(gè)熱詞鋪天蓋地的時(shí)候，寫出上面這些觀察之言，正是為了加深對(duì)王勝俊院長(zhǎng)關(guān)于堅(jiān)持能動(dòng)司法的“規(guī)范性”、“有序性”、“有效性”的準(zhǔn)確領(lǐng)悟，把能動(dòng)司法的音符校準(zhǔn)，使之更加高昂！
