近年來，基層法院受理案件數量大幅上升，書記員緊缺問題嚴重。以江蘇省淮安市清河區人民法院為例：公務員身份書記員12人，聘任制書記員7人，合同制書記員17人，書記員與法官比例嚴重失調，書記員的工作任務十分繁重，許多人帶病工作。而合同制書記員又因其特殊性流動性大，隊伍不穩定，嚴重影響法院工作的開展。

 

一、原因分析

 

一是案多人少，工作壓力大。2009年，清河法院新收案件10010件，書記員人均協助辦案近300件。案件數的大幅上升，導致基層法院書記員常常需要利用節假日、雙休日加班來完成超負荷的工作量。大多數案件是獨任審判，采取一書一審的形式，案件多，開庭多，一線書記員往往身兼數職，集速錄員、書記員、內勤于一身，如此繁重、瑣碎、高強度的工作嚴重影響了書記員的身心健康，書記員帶病工作已經成為基層法院一種普遍現象。

 

二是合同制書記員待遇低，工作積極性不高。合同制書記員工作性質具有臨時性，不能享有正式編制人員的福利待遇，收入較正式編制書記員少很多，導致其心理失衡，缺乏上進心、責任感。而書記員工作業務技能要求比較高，編外人員由于缺少相應的激勵機制，往往不思進取，甚至消極怠工。

 

三是隊伍不穩定，責任意識不強。主要表現在合同制書記員身上。這些人中相當一部分為剛剛畢業的大學生，他們大多迫于嚴峻的就業形勢，抱著“先就業、再擇業”的態度走進書記員隊伍，并沒有長期從事編外書記員的打算。他們時刻關注就業信息，一有機會就準備“跳槽”。這種現象在基層法院非常普遍。

 

二、對策建議

 

1、積極爭取黨委、政府支持，設置專業書記員編制名額。建議設置基層法院專業書記員編制，專業書記員有了正式編制，能夠長期安心在書記員崗位上工作，從而有利于擴大、穩定書記員隊伍，緩解基層法院書記員緊缺問題，使基層法院書記員隊伍逐步走向專業化道路。

 

2、降低專業書記員準入門檻，穩定書記員隊伍。書記員工作相對于法官工作而言具有簡單、易操作的特點，對學歷要求本身并不是很高，適當地降低書記員的準入門檻，可以讓更多有志終身從事書記員工作、學歷稍低者進入到專業書記員隊伍中來，以穩定書記員隊伍。

 

3、建立專業書記員技術職稱評定體系，調動書記員工作積極性。根據書記員業務技能、工作年限、工作表現等因素分為不同的職稱級別，對照不同級別設置相應的工資、福利待遇，以有利于從根本上調動書記員工作的積極性，提高自身業務水平。