近年來，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)雖然受到各級(jí)黨委、政府高度重視，但農(nóng)民工工資被拖欠、權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍時(shí)常發(fā)生。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對農(nóng)民工維權(quán)難這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，并提出對策建議。

 

一、原因分析

 

1、立法不完善。除《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等有限幾部法律法規(guī)外，我國還沒有專門為農(nóng)民工這一龐大的群體進(jìn)行立法，1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定則較為原則，十幾年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外在條件均發(fā)生了較大變化，同是由于缺少配套法律法規(guī)，操作性不強(qiáng)。目前對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的主要依據(jù)仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的規(guī)范性文件，空白點(diǎn)多，政策性強(qiáng)，增加執(zhí)法困難。

 

2、行政執(zhí)法疲軟。目前我國沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，相當(dāng)數(shù)量的私營業(yè)主和企業(yè)法律意識(shí)淡薄、惟利是圖，隨意侵害農(nóng)民工權(quán)益。而勞動(dòng)監(jiān)督不嚴(yán)格，勞動(dòng)行政監(jiān)察執(zhí)法不往往能主動(dòng)、有力地查處勞動(dòng)違法事件，被動(dòng)對待勞務(wù)糾紛。 

 

3、自我保護(hù)意識(shí)差。 農(nóng)民工處于弱勢地位，大多無社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，缺乏法律知識(shí)，由于中介費(fèi)用較高等原因，不愿到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職，而是通過其它渠道尋找工作，也不簽定勞務(wù)合同。由于不簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同不規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛，難以用證據(jù)證明案件事實(shí)。

 

二、對策建議

 

1、提高法律執(zhí)行力。雖然《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，但農(nóng)民工作為弱勢群體，難以堅(jiān)持要求與用人單位簽訂用工合同。對此，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，如果用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，則要接受相應(yīng)懲罰，以罰款、拘留等方式對單位作出處罰，以平衡勞動(dòng)關(guān)系中的不對等。

 

2、加強(qiáng)司法保護(hù)。一是成立專門農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)合議庭，抽調(diào)審判骨干，專事審理有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件，提升維權(quán)效果。二是建立“綠色通道”，對涉及農(nóng)民工案件實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行”。農(nóng)民工無擔(dān)保也可以申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。如果雙方勞動(dòng)關(guān)系清楚、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)成立，農(nóng)民工還可以申請先予執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬。三是提供司法救助，最大限度對確有困難的農(nóng)民工提供司法幫助，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行緩、減、免政策，切實(shí)減輕農(nóng)民工訴訟負(fù)擔(dān)。

 

3、加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳。提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法制觀念，組織干警定期或春節(jié)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)或外出務(wù)工之際進(jìn)行普法宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦維權(quán)講座，發(fā)放傳單，并現(xiàn)場為農(nóng)民工提供法律咨詢，并在主干道樹橫幅和維權(quán)警示牌，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

 

4、構(gòu)建維權(quán)體系。一是勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、教育、工商等部門的積極參與，組織開展針對農(nóng)民工的維權(quán)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，以切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)能力。二是政府相關(guān)職能部門建立免費(fèi)的熱線咨詢，聘請律師或者法官等專業(yè)法律人士定期做客熱線解疑答惑。三是成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)提供維權(quán)援助，幫助農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候進(jìn)行訴訟，以維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。